丰水地区推进农业水价综合改革应注意的几个问题

时间：2017-08-25 来源：中国水利报

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    随着生态文明建设不断深入推进，农业节水减排的重要性日益凸显。推动农业节水减排，关键要建立和完善农业水价形成机制，通过政府和市场“两只手”的作用，促进农业用水由粗放式向集约化转变。探索农业水价形成机制，建立水权交易市场，促进农业节水，是当前乃至今后一个时期水利工作的一项重要内容。

　　当前，各地积极稳步推进农业水价综合改革，但进展不一，模式不一，成效不一，农业水价综合改革仍处于起步阶段。比如：在北方，由于水资源长期短缺，“水是珍贵资源”这一概念已经深入人心，并影响群众的生产生活。“水是商品，用水交钱”已成为群众的一种自觉行为，改革工作容易推动，见效较快。但在南方丰水地区则不然，到处都是江河湖泊，到处都是水，当地群众始终认为“水是自然产物”。因此，南方丰水地区推进农业水价综合改革，无疑具有较高难度。如何在丰水地区顺利推进农业水价综合改革，笔者认为应注意把握以下几个重要环节：

　　一要“引导好”，充分发动群众积极参与。在南方一些丰水地区，地方党委、政府，水行政主管部门及灌区管理单位，基层水管站，农民用水者协会等，对水商品、水价、水权、水市场等概念认识较为模糊，尤其是部分农村群众，甚至从未听说过这些概念，自古以来用着“不用交钱的水”。对此，要通过广播、电视、报纸、网络等媒介，开展农业水价综合改革宣传进机关、进村组、进农户活动，认真做好改革政策宣传和解读，从根本上转变领导干部治水理念、社会群众用水观念，增强节水意识，争取社会各界尤其是农业用水户对改革的理解和支持，营造良好的改革环境，保障改革平稳顺利实施，确保改革取得扎实成效。

　　二要“基础好”，推动改革重点突破。农业水价综合改革，千头万绪，但必须抓关键要害，牵一发而动全身。着力构建农田灌溉体系，统筹整合水利、发改、农业、国土、烟草等部门有关农田水利项目建设资金，以灌区为单元，逐个对农田灌排工程设施进行改造，大力推广农业节水技术，建成高效节水农田，引领现代农业发展，实现高效、节水、增产。着力构建农业用水计量体系，把计量设施建设作为农田水利建设重点，新建、改建、扩建灌溉供水工程，必须同步建设计量设施，覆盖到每块田地，方便水费计收。着力构建农田水利管护体系，深化小型水利工程管理体制改革，明晰农田水利设施产权归属，明确管护责任，引导农民群众和新型经营主体参与农田水利工程建设和管护。着力构建水市场管理体系，合理确定农业水权、水价、用水定额，通过市场经济杠杆作用，引导水权从低效益端向高效益端流转，促进农业产业转型，全面实现节约用水。

　　三要“示范好”，以点带面全线推进。农业水价综合改革，是一项没有经验可借鉴、没有模式可复制的工作，由此，选点示范至关重要，关乎改革成败。当前，各地农业水价综合改革环境较为复杂，从资产权属来看，有国家所有的水利工程，也有集体所有的水利工程，还有农民个人或新型经营主体所有的水利工程；从用水共享来看，有流域性的，也有区域性的，等等。为此，要针对不同管理主体、不同供水途径、不同服务对象、不同计费方式，合理选择一批有代表性的示范点，积极开展试点工作，并从中找出有共性、有规律的内容，进行总结、提炼和固化，形成符合具体实际、可复制、可推广的农业水价综合改革模式。

　　四要“成效好”，让群众看得到变化。推进农业水价综合改革，其目的是减负增效，让农民群众得到看得见、摸得着的实惠。在改革中，要围绕“不增加群众负担”的要求，建立和完善农业用水补贴政策和节水奖励机制，统筹安排水管单位公益性养护、农田水利工程设施维修养护补助、上级补助专项资金等，对在定额内用水、采用节水措施、调整种植结构的规模经营主体、农民用水合作组织、农户给予合理的补贴和奖励，充分调动用水户的节水积极性；要围绕“节水增效增收”的要求，充分发挥水市场作用，鼓励用水户对节余水权进行交易，获取利润，增加收入，坚定用水户的节水信心。

　　五要“督导好”，让各项工作落实到位。建立健全农业水价综合改革行政首长负责制，调动全社会力量参与，共同推进改革。定期或不定期开展监督检查，对农业水价综合改革工作进度、成效等进行督导和考评。考评结果与水利资金安排挂钩，优先向改革成效好、进度快的地方倾斜。对组织不力、进度严重滞后的地方通报批评，并扣减水利资金，确保农业水价综合改革到位。