时评：扩大水资源税改革试点 优化用水结构

时间：2017-12-05 来源：中国经济时报

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日前，财政部、国家税务总局、水利部联合发布了《扩大水资源税改革试点实施办法》（以下简称《办法》）。从《办法》中获悉，自今年12月1日起，我国扩大水资源税改革试点到9省（区、市），分别为北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏，试点省份最低平均税额为地表水每立方米0.1元至1.6元，地下水每立方米0.2元至4元。

事实上，河北省已于2016年7月1日起率先实施了水资源税改革试点，成效显著，那此次将试点范围扩大，意义在哪里？对此，专家表示，扩大水资源“费”改“税”试点范围，从增加税收这个角度来说，意义并不大，不过税收的调节作用可以助推水资源管理制度的实施，进而推动生产方式的转型升级，最后实现水资源节约和合理开发。

水资源的重要性不言而喻，近年来，我国政府也一直对其能合理利用展开了各种探索，而进行水资源费改水资源税试点，可以说是保护水资源的有力措施。

来自财政部税政司司长王建凡的介绍，河北省实施试点以来，2016年用水总量较上年降低2.8%，地下水取用水量较上年降低6.6%；全省100多家城镇公共供水企业由抽采地下水改为使用地表水；部分地区的高尔夫球场、洗车等特种行业月均取用水量较改革前下降30%以上。

由此可见，水资源税改革试点成果明显，因而，扩大试点范围符合我国的政策布局。

“河北省率先实施水资源税改革试点，一年多来改革试点运行平稳有序，达到了预期目标，具备了扩大改革试点的基础和条件。”王建凡说。

据悉，扩大试点的9省（区、市）水资源丰枯程度不一、取用水类型多样，具有一定代表性。且实行从量计征，征税对象为江、河、湖泊（含水库）等地表水和地下水。纳税人为直接取用地表水、地下水的单位和个人，但包括家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取用水在内，有六种情形可不缴纳资源税。

与此同时，为发挥水资源税调控作用，比照河北省试点政策，按不同取用水性质实行差别税额，地下水税额要高于地表水，超采区地下水税额要高于非超采区，超采区取用地下水税额加征1—4倍；对超计划或超定额用水加征1—3倍；对特种行业从高征税；对超过规定限额的农业生产取用水、农村生活集中式饮水工程取用水等从低征税。

国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力指出，征收水资源税的主要目的不是为了增加多少财政收入。去年，这9个地方水资源费收入133亿元，税收收入意义并不大，但生态意义、绿色意义很大。扩大水资源税试点就是为了更好发挥税收调节作用，助推实施最严格的水资源管理制度，促进水资源节约与合理开发利用。

“用税收杠杆提高用水成本后，企业自然会调整自己的生产行为，促进节约用水。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为，此次扩大水资源税改革试点，不仅有利于完善资源有偿使用制度和生态补偿机制，加快建立绿色生产和消费的政策导向，还有利于增强企业等社会主体节水意识和动力，加快技术创新提高用水效率、优化用水结构，减少不合理用水需求。

此外，从《办法》可知，这次扩大水资源税改革试点将遵循税费平移、注重调控、适当授权和分步推进4项原则，一方面，对于地下水超采地区、对超计划或超定额用水企业、对特种行业用水，要从高征税；另一方面，对超过规定限额的农业生产用水及农村生活集中式饮水工程用水，从低征税。

都知道，我国农业生产取用水量大，占全社会总取用水量的60%左右。我国农业生产用水方式粗放，大水漫灌现象普遍，不利于水资源可持续利用。扩大水资源税试点延续了现行水资源费政策，对限额内的农业生产取用水不征税，超过规定限额的农业生产取用水从低征税。

对此，对外经贸大学教授李长安表示，《办法》统筹考虑了减轻农民负担与促进水资源节约利用的要求，有利于促进转变农业灌溉方式，培养农民节约用水意识。也就是说，水资源税是要通过实施差别化税收政策和相关减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。