三部委联合召开加快灾后水利薄弱环节建设视频会议

时间：2017-02-27 来源：水利部

分享到：

    2月24日，水利部、发展改革委、财政部联合召开加快灾后水利薄弱环节建设视频会议。水利部部长陈雷出席会议并讲话，他强调，要深入贯彻习近平总书记重要指示和国务院常务会议精神，以高度负责的精神、严谨务实的作风、扎实有力的举措，迎难而上、开拓进取、奋发有为、真抓实干，确保如期完成灾后水利薄弱环节建设任务，向党和人民交上一份满意的答卷。

　　水利部副部长周学文主持会议。发展改革委副秘书长范恒山、农村经济司司长吴晓，财政部农业司司长、国务院农村综合改革办公室主任吴奇修出席会议，水利部总工程师汪洪通报《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》。

　　陈雷指出，党中央、国务院高度重视灾后水利薄弱环节建设工作。2016年汛期，习近平总书记在宁夏考察期间专门就做好防汛抗洪抢险救灾发表重要讲话，强调要认真总结近年来防汛抗洪抢险救灾中暴露出的突出薄弱环节，加快城市地下管廊和小型水利工程建设，提升防汛抗洪和减灾救灾能力。李克强总理多次强调，要抓住灾后重建的有利时机，立足长远，统筹规划，汇聚国家和社会多方力量，加快小型病险水库除险加固、中小河流治理和城市防涝设施建设。去年12月，国务院常务会议审议通过了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。灾后水利薄弱环节建设投资总规模约3200亿元，涉及项目约2万个。加快灾后水利薄弱环节建设是补齐防灾减灾短板、完善水利基础设施网络的重要举措，是惠及民生福祉、保障人民群众生命财产安全的重要基础，是扩大有效投资、促进经济持续平稳健康发展的重要支柱。我们要充分认识加快灾后水利薄弱环节建设的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，凝心聚力把各项工作抓实做好。

　　陈雷强调，要准确把握加快灾后水利薄弱环节建设的总体目标、工作要求和重点任务，力争到“十三五”末，经治理的中小河流重点河段达到规划确定的防洪标准，小型病险水库安全隐患基本得到消除，重点区域防洪排涝和农村基层防汛抢险救灾预警能力得到进一步提升，工程建设运营管护长效机制基本建立，加快补齐小型水利工程短板，全面提升防汛抗洪和防灾减灾能力。要坚持统筹规划、综合施治，生态优先、科学治理，因地制宜、突出重点，改革创新、建管并重的原则，着力抓好四方面重点工作。一要加快推进中小河流治理。在优先完成现有规划内流域面积3000平方公里以上中小河流和流域面积200～3000平方公里中小河流重要河段规划治理任务的同时，以近年来特别是去年受灾严重且保护对象重要的河段为重点，适当新增治理范围和河段，并统筹实施部分湖堤、圩堤加固。要增强中小河流治理的系统性，统筹考虑上下游、左右岸、干支流防洪要求，合理确定不同河段防洪标准，因地制宜采取治理措施。要注重河湖生态修复和保护，维护河湖健康生命。二要全面消除小型病险水库安全隐患。要对新出现的1万余座小型病险水库开展除险加固，扎实做好水库安全鉴定工作，逐库排查存在的病险情况和安全隐患，制定详细的实施方案，落实工作措施和责任，尽快组织实施。特别是对病险问题突出的小型水库，要优先安排，抓紧启动除险加固工程，尽快消除水库病险隐患。要针对小型水库特点，完善必要的监测设施、调度通信、防汛道路等管理设施，明确水库管理责任，加快构建水库运行管护的长效机制。三要科学实施重点区域排涝能力建设。统筹安排湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省治理需求迫切且集中连片的151处重点涝区治理，按照流域防洪规划的要求，科学确定治涝标准、工程布局和建设规模，加强建设方案论证，优先安排使用频率高、排涝任务重的泵站建设，进一步完善重点涝区治涝体系。要将提高区域排涝能力与增强湖泊调蓄能力结合起来，充分发挥湖泊、洼地、湿地等调蓄功能，有条件的地区要实施退垸还湖。要研究制订大型排涝泵站汛期统一调度方案和管理办法，协调好干流防洪与区域排涝的关系。各地要因地制宜开展应急排涝能力建设，充实防汛抢险专业队伍，提高洪涝灾害应急处置能力。四是健全完善基层防汛预报预警体系。继续开展县乡防汛预报预警体系建设，为小型水库建设监测预警设施，以县为单元加强水雨情、汛情监测预报预警体系和信息统一发布平台建设。各地要加强农村基层防汛人员培训，着力完善防汛抗洪抢险救灾组织动员体系，结合地方防汛物资储备，统筹配置县乡防汛救生设备器材，保障防汛抗洪和抢险救灾工作需要。

　　陈雷要求，切实抓好加快灾后水利薄弱环节建设组织实施。一要落实主体责任，加强组织领导。各地要全面落实属地管理和工作主体责任，健全工作目标责任制、绩效考核制和问责制，建立任务清单和责任清单，逐一明确进度安排和工作要求，加强发展改革、财政、水利等部门之间的协调配合，构建省、市、县各级责任主体上下联动机制，保证各项工作顺利实施。二要加快前期工作，抓好项目储备。各地要按照目标要求，进一步细化分项建设任务前期工作方案，按照建设一批、开工一批、储备一批的方式，加快推进项目前期工作。要落实审查审批责任，合理下放审查审批权限，按照工程建设标准和规程规范要求，加强技术审查，优化审批程序，确保前期工作进度和质量。三要加大建设投入，保障资金需求。要加大地方财政投入力度，省市县要逐级逐类明确项目投入比例，努力增加省级资金投入，减轻县级特别是贫困县的资金筹措压力。要用好用足金融支持政策，大力推广政府和社会资本合作模式，积极吸引社会资本参与项目建设，多渠道筹措建设资金。四要加强建设管理，确保质量安全。要合理确定工程建设方案和运行管理方案，严格实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，加强项目建设全过程质量监控，实行工程建设质量终身责任制。要加强安全生产管理，落实安全生产监管措施，坚决防止重特大安全事故发生。五要强化监督检查，动态跟踪问效。要建立完善自查、抽查、专业审计和社会监督并重的全方位监督检查机制，督促各地严格落实领导责任、部门责任、技术责任，按节点目标加快建设进度。要建立健全信息统计、报送和公开制度，全面掌握项目推进情况，对发现的问题要紧盯不放、一抓到底，确保问题及时整改到位。六要防范廉政风险，打造廉洁工程。要着力强化审查审批、招标投标、建设管理、资金使用等关键环节的廉政风险防控，充分发挥纪检、监察、审计、稽察等部门的作用，建立联合监管机制，实行全过程、全覆盖监管，确保工程安全、资金安全、干部安全，着力打造阳光工程、廉洁工程。

　　陈雷还就加快水毁工程修复提出明确要求。他强调，做好水毁工程修复工作，事关安全度汛，事关群众安危，事关经济社会发展大局。各地各单位要认真贯彻国家防总的部署要求，按照去年汛后制定的修复方案，倒排工期、控制节点，集中力量加快修复进度。南方地区水毁工程修复任务要于3月底前全面完成，北方地区修复任务要于5月底前全面完成。要把水毁工程修复纳入今年汛前检查的重点内容，强化督导，跟踪督办，切实把这项工作抓紧抓实抓好。

　　范恒山在代表发展改革委讲话时指出，各地发展改革部门要按照党中央、国务院的有关精神和要求，主动作为，扎实工作，加快推进，确保如期完成灾后水利薄弱环节建设各项任务。要深入做好项目前期工作，加强部门纵横协调联动，优化办理流程，加快项目审核审批。要着力创新投融资体制机制，积极吸引社会资本参与。要进一步加强投资计划和资金管理，切实管好用好建设资金，提高资金使用效率效益。要把工程管理放在更加突出的位置，在加快推进工程建设的同时，进一步深化建设管理改革，健全完善工作推进机制，强化工程建后运行管护。

　　吴奇修在代表财政部讲话时指出，各地财政部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署,加大对灾后水利薄弱环节建设支持力度，完善支持政策，将灾后水利薄弱环节建设作为支持重点，并纳入财政预算中期规划，多渠道筹措落实资金，积极盘活存量资金，调整支出结构，加快预算执行。要创新筹资机制，吸引金融和社会资本更多投向水利。要严格灾后水利薄弱环节建设资金管理，进一步健全水利资金运行和项目建设全过程监管体系，强化资金监管和绩效考核，确保资金充分发挥效益。

　　周学文在会议总结时强调，各地要将这次会议精神及时向省（自治区、直辖市）政府领导汇报，各省级水利部门要认真组织学习，迅速逐级传达到市县。要根据这次会议要求和《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》，抓紧研究制定本地区工作方案，进一步细化目标任务和工作要求，分类提出具体项目建设时序安排、前期工作进度、资金筹资方案和工作推进措施。要切实抓好组织实施，细化落实工作责任，抓好各项前期工作和审查审批，落实好建设资金，加强建设管理和监督检查。要尽快落实建设条件，充分利用汛前有利时机，抓紧开工建设，确保如期完成年度建设任务。

　　河北、安徽、福建等3个省水利厅作了发言，水利部相关司局和在京直属单位负责同志在主会场参加会议，各流域机构和各省（自治区、直辖市）、各计划单列市和新疆生产建设兵团水利、发展改革、财政部门等部门负责同志在各地分会场参加会议。