关注太湖流域节水型社会建设　看丰水地区的节水之路

时间：2018-06-21 来源：中国水利报

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    □席晶　岳虹　尤珍　徐进

    党的十九大报告明确提出实施国家节水行动，节水上升为国家意志，成为全民行动。在河港纵横、人口众多、经济高度集中的太湖流域，建设节水型社会有何意义？面临怎样的困难和问题？有哪些亮点和特色？流域机构又扮演着怎样的角色？

    本期专题将为您解析上述问题，展示太湖局及流域片内省市推进节水型社会建设的进展与成效，以期为其他地区提供借鉴和参考。

　　丰水是相对的

　　太湖流域地处南方丰水地区，流域面积3.69万平方公里，占全国的0.4%，养活了全国4.4%的人口，创造了全国9.8%的GDP，人口经济高度集中，资源环境压力较大。烟波浩渺的太湖水滋养了优美动人的吴越文化，使之成为“鱼米之乡”。

　　事实上，由于降雨时空分布不均，经济社会发展迅速，太湖流域存在着水资源不足、水污染严重和水生态恶化等问题，增加了流域经济社会的发展成本，制约了流域经济社会的可持续发展，节水工作意义重大。

　　1.流域用水量远远大于本地水资源量。

　　太湖流域多年平均本地水资源总量176.0亿立方米，2016年用水量为335.8亿立方米。

　　2.引长江水和上下游水资源重复利用成为弥补本地水资源不足的主要方式。

　　3.用水水平与发达国家和国内先进地区相比仍有差距。

　　水多，但好水不多

　　“在丰水地区搞节水，非但不简单，更是块难啃的‘硬骨头’。”

　　难在哪里？

　　难在“节水意识不足，宣传力度不够”——人们从小在溪水河畔成长，水资源仿佛无处不在、用之不竭，加之水资源保护及相关危机宣传活动太少、力度不足，人们对水资源短缺、水生态恶化缺乏清醒的认识和足够的重视，节水的危机感、紧迫性远不如西北缺水地区。用水主体缺乏节水内生动力，水价偏低，生活的开支、生产的成本不足以引起重视，水资源浪费现象十分惊人。

　　难在顶层设计不足，政府层面推动不够——国家级的“节约用水条例”尚未出台，节水工作目前多为部门主导，政府层面推动不够，力度不强，投入的节水设施运行维护费用不足等。正因如此，国家提出了建设节水型社会。

　　难在“水多，但好水不多”——看一组数据：2016年，太湖流域377个水功能区全年期有158个水质达标，达标率41.9%。河流水质评价总河长6 264.2公里，全年期水质达到或优于Ⅲ类的河长比例为28.2%。省界河流监测断面34个，其中断面水质达到或优于Ⅲ类达50%，太湖为中度富营养。

　　此外，太湖流域还存在部分城市自来水管网漏损率偏大，非传统水源利用量少，高效节水灌溉面积占比较低，水稻灌溉仍以大水漫灌为主，造成含氮、磷营养物的化肥水流进河道，面源污染成为流域水体污染主要来源等问题。

　　突破与创新

　　“利用节水型社会建设的契机，通过严控指标数量，强迫那些排污超标、能耗过大的产业进行升级，这是企业向环境友好型方向转变的有效路径。”太湖局副局长吴浩云说。

　　发展与污染的矛盾如何破解？且看太湖流域一些地区的探索与创新。

　　稻鳖共生解农业面源污染难题

　　在浙江省嘉兴市秀洲区，可以看到这样的场景：鳖和水稻在同一块水田里共生，鳖不但可以吃稻田里的小虫和杂草，而且鳖的爬行可有效地疏松土壤，其粪便又可成为水稻的肥料。整个种养过程中，不用给水稻施肥、打农药，依靠稻鳖二者的互利关系，实现双赢。

　　这种以“稻鳖共生”为代表的稻田综合种养模式，把水产养殖业和种植业紧密结合起来，从根源上改变了旧有种稻方式中施肥、撒药带来的农业面源污染问题，同时还能实现增收增产。秀洲区相关负责人介绍，除稻鳖共生模式外，他们还重点开展藕鱼、稻鱼、菱鱼以及鱼菜轮作等综合养殖模式的推广。目前，全区累积推广稻田综合种养模式面积10 223亩，实现稻田综合种养农产品总量13 400余吨，总产值逾亿。

　　下一步，秀洲区将继续在种养品种、种养模式、生物防病、环境改良等关键技术环节展开攻关，同时，对现有的稻田综合种养模式进行全面总结，编制相应技术规范，以便进一步在自然地理条件相似的区域推广。

　　精准投喂珍珠蚌实现零排放

　　太湖珍珠，闻名遐迩。传统的珍珠蚌养殖业需要投放大量有机肥，约有十分之九的肥料实际上并未被蚌吸收利用，而是直接沉到水底，形成污泥，造成严重的水污染。为此，太湖流域片的不少省市出台禁养、限养珍珠蚌的规定。

　　在“要么衰亡要么‘重生’”的危急形势下，一种水环境友好型的精准化投喂珍珠蚌的养殖方式，在浙江省诸暨市悄然诞生。

　　人工投肥的养殖方式病根在哪儿？——珍珠蚌真正需要的是藻类，人工投肥只是为了增加养分，促进藻类生长。

　　新的养殖方式对症下药，将藻类的培养拿到水体外部进行。改变向水域中广泛投放有机肥的传统做法，先在藻类培养房中将珍珠蚌的“营养大餐”培养好，再通过“滴管”对每一只蚌进行精准投喂。投喂食量及投喂时间，均由计算机精准调控。

　　精准投喂，既保证了蚌的营养供应，又减少了水体污染。当地企业负责人说，新模式培养珍珠蚌的水体由原来的劣Ⅴ类逐渐改善到Ⅲ类。

　　传统养蚌业或迎来新一轮升级。

　　…………

　　绿水青山就是金山银山。水资源作为经济社会发展的重要基础资源和生态环境的控制因素，节水型社会建设作为解决经济社会快速发展过程中缓解水资源问题的有效措施，已经通过节水型社会建设体现在太湖流域各地的发展实践中。　　

　　一笔经济账 

　　太湖流域人口密集，生活节水潜力较大。 

　　举个例子，据上海市水务局有关负责人介绍，上海市常住人口2 400万，在用水总量中生活用水量占比高，其中日常洗浴占了大头。如果人们在每天洗澡时改变现有习惯，在擦沐浴露时关掉水龙头，那么每天节约的水量可接近20万吨。建设20万吨的自来水厂和20万吨的污水处理厂，建设投资超过6亿元，运行费用每年数千万，节水的经济效益是非常显著的。 

    流域机构扮演什么角色？ 

　　指导流域内地方节约用水工作是流域管理机构一项重要的水资源管理职责。近年来，太湖局按照水利部的部署，结合流域实际，组织开展了有关工作。简而言之，可以概括为监督检查、定额管理、流域直管、搭建平台和示范表率。

　　1.监督检查 

　　每年的四五月和年底，太湖局局领导总要带队深入流域各地开展最严格水资源管理制度考核重点抽查和现场检查、水资源管理专项监督检查，这是太湖局加强取水户节水管理的重要途径。 

　　取水许可实行分级管理，由流域机构主导的监督检查分两步走。每年四五月份到流域各省开展最严格水资源管理制度考核重点抽查和现场检查，包括取水户取水许可管理、水源地保护、排污口管理、面上落实情况以及“三条红线”指标完成情况等。每年年底，从各省随机抽取20个取水户进行专项监督检查，并对其中5个以上进行现场检查，检查内容包括上年度专项监督检查中发现问题的整改落实情况和本年度取水许可和建设项目水资源论证、水资源费征收、计划用水及用水定额管理等，发现问题要求及时整改。 

　　2.定额管理 

　　用水定额是微观用水单位管理的“尺子”，是最主要的用水节水管理依据。按照水利部的统一部署，太湖局对江苏、浙江、上海、福建四省市农业、工业、生活和服务业用水定额进行综合性评估，通过分析用水定额的覆盖性、合理性、实用性和先进性，提出修订意见，推动省（市）及时组织修订。在换发取水许可证、下达年度用水计划等工作中，按照最新实施的用水定额核定许可取水量、计划量。 

　　水量分配方案是确定流域与行政区域取水许可总量控制的依据。太湖局负责太湖、新安江两条流域水量分配方案编制协调，按照水量分配方案和《太湖流域管理条例》等要求，太湖局将严格实施流域及重点河湖取用水总量控制。另外，在县域水资源承载能力评价基础上，强化水资源承载能力刚性约束，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水。 

　　3.直管取水户 

　　按照《取水许可和水资源费征收管理条例》，太湖局对流域内70余个直管取水户实行全覆盖监督检查和精细化管理。包括取水前的水资源论证报告书审查，取用水过程中的用水审计、节水方案的出台及取用水后的监管检查等全过程。涉及火电、核电、热电、化工、水利水电、铁路等多行业。 

　　一是建立取水许可监督管理责任制，将责任分解落实到人。二是建设取水许可管理系统，实现从用水申请到节水监管的全流程无纸化沟通、管理，提高管理水平。三是对核电、火电、水利水电工程等施工期较长的项目，按照施工期、运行期分别论证，分期核定取水量，强化水资源过程管理，许可的项目平均核减取水量15%以上。四是对公路、铁路等取退水点较多的工程，实现各取退水点全面监管。五是推进已建水电站生态下泄流量问题整改。六是促进优水优用。推进望亭电厂直流冷却水技术改造，将减少95%以上的用水量。 

　　4.搭建平台 

　　太湖流域共有十个地区列入全国节水型社会建设试点。根据水利部要求，太湖局负责试点的中期评估和验收工作。 

　　太湖局安排各试点地区的代表参加其他试点地区的评估，达到比、学、赶、帮、超的工作目的。同时，充分发挥统筹协调的作用，将试点地区一些好的做法和经验进行总结提炼，多次组织召开流域片节水型社会建设交流会，搭建平台，推广经验。 

　　5.示范表率 

　　太湖局从自身做起，开展节水型机关创建工作，积极发挥流域机构在节约用水方面的示范表率作用。2017年5月，太湖局获评2016年度上海节约用水示范机关，成为上海市获此殊荣的三家单位之一。 

　　荣誉的背后是相同目标和共同的努力。编制方案、落实任务、完善制度、强化管理、加强宣传教育……一颗颗节水、爱水的种子，在每一位团队成员的心中扎根、发芽。 

　　“节水型机关的创建只是一个开始，我们还将推动局属事业单位创建节水型单位，节水永远在路上。”太湖局水政水资源处处长罗尖说。 

　　“我们将全力协助水利部建立完善国家节水行动顶层设计工作，为节水条例等法规出台出谋划策。” 太湖局局长吴文庆说。

    试点经验看过来

　　太湖流域片分四批次列入全国节水型社会建设试点的十个地区各有特点，各具特色。分别围绕如何提高水资源对流域经济社会全面协调和可持续发展的支撑能力，缓解流域水少、水脏与流域经济社会快速发展、人民生活日益提高的矛盾开展了有益的探索，取得了显著成效。

　　江苏省张家港市 

　　张家港市地处南方平原感潮河网区，经济发达，水资源总量相对丰沛，但水环境质量不高，水质型缺水是经济社会发展的重要制约因素。

　　张家港市围绕水资源配置、节约保护和水资源有偿使用等方面，创新性地提出探索构建“二元三级”循环体系和节水防污型社会建设模式。构建市、镇、村三级河道相匹配的水循环体系和单元用水、行业用水、区域用水三级用水循环体系。建立“以电核量、定额考核、以工补农”的平原河网区农业节水机制，以减少丰水地区入河污染量为重点，提高水环境承载力。

　　上海市浦东新区 

　　浦东新区滨江临海，属平原感潮河网地区，区域水资源量比较丰富，但由于受长江口岸边污染带和咸潮入侵的影响，内河水源水质较差，水质型缺水问题突出。

　　按照“现代化、安全、高效、和谐”的节水型社会建设理念，上海市浦东新区形成了水务、环保、市政、绿化、市容五位一体的管理体系，建立了法律、行政、经济、技术政策、宣传教育保障体系，形成了产业结构、产业布局与水资源承载能力相协调的整体格局，初步建立了具有良好节水风尚和合理用水方式的节水氛围，在维系生态良好的基础上实现水资源的供需平衡。

　　浙江省义乌市

　　义乌市经济社会发达，人口众多，人均水资源占有量极低。

　　义乌市通过实施“战略储水”“挖潜增水”“科学分水”三大举措，全面提升水资源承载能力。实施城市内河水系激活工程，让封闭的城市内河水系“流起来，活起来”，改善城市水环境；实施分质供水，建成了规模1万吨/天的稠江再生水厂工程，为义乌经济技术开发区提供生产用水，以替换优质水资源；基本实现8大水厂管网联通工程，全面优化互供、互调、互备的一体化供水网络；构建四大水库群，实现水库联网，合理配置，科学调度，切实提高水资源保障能力。

　　福建省莆田市 

　　莆田市水资源相对紧缺，存在着降雨时空分布不均，调蓄能力不足，人均可利用量少，水资源管理粗放，水环境质量不高等问题。

　　莆田市实行水务一体化，加强水资源统一管理，完善水源地保护，强力截污控污，开展生态补偿；优化配置格局，保障重大项目实施，对于重化工业处于起步阶段，工程性缺水和水质型缺水并存的滨海地区具有推广和借鉴意义。

　　上海市青浦区

　　青浦区属典型的平原感潮河网地区，水量较为丰富，但水环境质量较差。

　　青浦区将节水减污列为全区经济社会发展的长期战略目标，实施街镇水务管理一体化，大力开展水环境整治和生态修复，加强水源地管理与保护，多渠道筹集节水型社会建设资金，以点带面促进节水型社会建设。

　　浙江省余姚市

　　余姚市地处水资源相对丰沛地区，但降水年际变化大，年内分布不均，现代农业发达，农业节水潜力大，水生态与水环境问题突出。

　　余姚市加大政府投入，开发并推广以经济型喷滴灌为代表的先进节水技术；构建联合优化调度体系，形成多水源多用户的水资源高效配置格局；大力开展水环境综合治理，促进水库及河网水环境保护；实行行业差别水价和居民生活阶梯水价，利用经济杠杆促进节水减排；建设投融资平台，积极鼓励民间投资，完善多元化投入机制。

　　浙江省玉环县

　　玉环县是典型的海岛缺水地区，资源型与水质型缺水并存，水资源调蓄能力较弱。

　　玉环县利用经济杠杆促进节水减排，实施自来水行业差价、居民生活用水阶梯水价、用户超计划累进加价制度等。建设海水淡化、海水直接利用、废污水回用和雨水集蓄等非常规水源开发利用工程，缓解区域资源型缺水。建立“补奖结合、区别对待”的多元化投入机制，积极鼓励民间投资。大力推广水平衡测试工作，建立企业的取用水评估制度。设立水资源统一调度联席会议制度，将境内水与境外引水、水资源与非常规水源统一调度。

　　福建省泉州市

　　泉州市人口和工业集中，水资源时空分布不均衡，人均水资源量较少。

　　泉州市结合地区特点和发展实际探索节水型社会建设模式，成立全市水资源管理委员会，统筹全市水资源管理工作；明确责任分工，建立节水型社会建设的专项考核制度，充分调动各行业各部门的积极性；出台系统配套政策措施，构建节水型社会的制度框架；健全水量分配方案、推行水权有偿转让、建立水资源补偿机制。

　　上海市金山区

　　金山区属典型的平原感潮河网地区，区内重化工产业集中，都市农业发达，过境水量较为丰富，但水环境质量较差。

　　金山区采取“集中制水、管网改造、深度处理”三步走的方式提高供水的质量和效率。推进污水厂网建设、截污纳管工作，大力开展企业节水减排。探索和实施政府、园区和企业“三方联动”管理模式。实施现代农业节水规划，建设现代农业园区。

　　浙江省舟山市

　　舟山市作为首个以海洋经济为主题的国家级群岛新区，以船舶工业和水产加工业为主导产业，是典型的海岛缺水地区，资源型与水质型缺水并存。

　　舟山市建设原水联网工程和翻水入库工程，构建由本地水资源、大陆引水和非常规水源组成的供水水源系统。建设海水淡化、海水直接利用、废污水回用和雨水集蓄等非常规水源开发利用工程，缓解区域资源型缺水。实施自来水行业差价、居民生活用水阶梯水价、非居民超计划累进加价制度等促进节水减排。出台各类节水载体建设标准和创建实施方案，实施节水载体建设，奖励节水先进典型，以点带面推动节水工作全面开展。