海南：河湖长制信息化管理平台 河湖“全民共治”的积极探索

时间：2018-08-16 来源：中国水利报

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工作流程图

　　□孟梦 李坤 邹小和

　　河湖管护责权划分难？协调沟通不顺？制度落实不到位？……海口市河湖长制信息化管理平台（以下简称“管理平台”）30分钟内受理群众关于水体类的热线咨询和投诉，精准高效地解决了水体“实时监管”难题。

　　2018年7月6日16时23分，海口市“12345热线”话务组接到市民微信反映：秀英区东山镇建及采砂场的证件过期，还在进行采砂。

　　16时26分，平台转秀英区政府办件签收；

　　16时30分，区水务局办件签收；

　　16时41分，水务局核实回复：目前建及砂场已有采砂许可证，并上传许可证照片；

　　17时41分，“12345热线”后台组工单回访：市民未留下联系方式，无法联系告知职能局答复，如市民来电咨询请前台告知，此单办结。

　　…………

　　从接到市民热线投诉，到办结回复，全程不过18分钟。这种高效率的新型联动模式，在海口市河长制湖长制推进过程中，充分发挥了“12345热线”的“指挥棒”作用，鼓励着200多万市民一起参与河湖管护。

　　多部门协作，保障治水管理全覆盖

　　水体投诉办件高效有序流转的背后，是海口市水务管理多部门联动实现的全覆盖。

　　海口市将水体管理接入管理平台后，实施环保、水务、农业、林业、海洋、环卫、城管多部门环境监管“一体化”执法。通过整合11个部门职责，变“九龙管水”为“一龙管水”。

　　如今，海口市水务管理基本做到市民上报问题、办件派发、现场处置、进展反馈、工单归档、市民回访的全过程可视化管理，涉水办件均可通过平台实现在“12345热线”各成员单位之间的高效有序流转和跟踪督办。

　　河长制湖长制工作启动以来至今年7月初，管理平台共收到水体管理举报投诉7022件，处理率、办结率均达到100%。

　　海口市河长办主任周磊介绍，管理平台的实际成效，也反映在平台收到市民关于水体投诉件数量的锐减上。以河道非法采砂投诉件为例，最初平台每天能接到二三十件举报，现在两三天可能才会接到一件举报。

　　四级大联动，实现平台热线与网格化系统无缝对接

　　在管理平台的屏幕上，可以看到水体治理、水体巡查、项目概况、工作动态、一河一策、媒体报道六大模块。除了滚动播出的市民投诉信息及动态办理过程，在平台点击任意一条河流，能立即在屏幕上显示河流的位置、实时视频监控画面、河长信息、一河一策治理方案等。

　　海口市通过管理平台，实现了市、区、镇（街）、村（居）四级大联动。全市结合“12345热线”，构建网格化管理平台，采取统一标准、统一划定、一格统管的原则，划分环境监管网格，绘制网格分布图，统一网格编码，建立市、区、镇（街）、村（居）四级网格化环境监管执法体系。

　　此外，“12345热线”发动网格员和志愿者，每天对水体周边情况进行跟踪巡查。根据《海口市环境违法行为有奖举报试行办法》，市民举报环境违法行为属实的，最高可获奖金1万元，有效调动了社会、市民河湖共治的积极性。

　　平台快速反应，对违法行为“零容忍”

　　海口市河湖长制监督考核体系一系列指标的量化，确保了管理平台能在30分钟内受理投诉。

　　海口市出台了《河长制工作考核办法》《海口市水体水环境监督管理考核办法》等考核规章制度，通过对水体自身理化、生物、周边生态植被、群众满意度等情况的“指标量化”，对各项指标变化的“考核量化”，以及对责任部门的“问责量化”，有效将考评精准化、精确化，责任到人。

　　2017年8月至今，海口市政府常务副市长作为督察组组长，先后开展17次工作督察，发出督办函23份，共发现河长公示牌设计不规范、工作方案漏项、河道乱捕等问题100余件，全部责令限期整改，实现了对河长履职的常态化监督。

　　此外，以“12345热线”为平台，海口市建立快速反应机制，开展综合执法，实施严管重罚，对违法行为“零容忍”。

　　2017年，海口市共关停禁养区内及适养区内排污不合格的畜禽养殖场753家，64家畜禽养殖场已通过环保验收，关停不合格屠宰场20家，立案查处企业共计610宗，罚款3416.33万元。

　　管理平台集中展现了海口市在河长制湖长制“全民共治”上的有益探索，河长、志愿者、百姓齐治河的立体式河湖管理新格局正逐步形成。