推进农村饮水安全巩固提升工程 统筹推进山水林田湖草系统治理

时间：2019-02-25 来源：中国水利报

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    本报讯 2月19日，21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布，要求坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，抓重点，补短板，强基础，坚决打赢脱贫攻坚战，全面推进乡村振兴。《意见》明确提出，要进一步加强农田水利建设，推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设，加强华北地区地下水超采综合治理，推进农村饮水安全巩固提升工程，统筹推进山水林田湖草系统治理，落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制，为如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

　　《意见》提出，聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。在“不折不扣完成脱贫攻坚任务”方面，要求全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。在“主攻深度贫困地区”方面提出，重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。在“着力解决突出问题”方面强调，扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。在“巩固和扩大脱贫攻坚成果”方面强调，攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

　　《意见》提出，夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。在“完成高标准农田建设任务”方面提出，巩固和提高粮食生产能力，到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建设总体规划，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。在“调整优化农业结构”方面提出，降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。

　　《意见》提出，扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。在“抓好农村人居环境整治三年行动”方面提出，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。鼓励各地立足实际、因地制宜，合理选择简便易行、长期管用的整治模式，集中攻克技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支持农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛开展村庄清洁行动。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。在“实施村庄基础设施建设工程”方面强调，推进农村饮水安全巩固提升工程，加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不安全问题。健全村庄基础设施建管长效机制，明确各方管护责任，鼓励地方将管护费用纳入财政预算。在“加强农村污染治理和生态环境保护”方面强调，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长。落实河长制、湖长制，推进农村水环境治理，严格乡村河湖水域岸线等水生态空间管理。在“强化乡村规划引领”方面提出，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

　　《意见》强调，发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道。在“发展乡村新型服务业”方面提出，充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。加强乡村旅游基础设施建设，改善卫生、交通、信息、邮政等公共服务设施。

　　《意见》要求，全面深化农村改革，激发乡村发展活力。在“巩固和完善农村基本经营制度”方面提出，加快推进农业水价综合改革，健全节水激励机制。在“深入推进农村集体产权制度改革”方面提出，加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，继续扩大试点范围。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。完善农村集体产权权能，积极探索集体资产股权质押贷款办法。健全农村产权流转交易市场，推动农村各类产权流转交易公开规范运行。