势在必行 众志成城——写在2020年全国水利工作会议结束之际

时间：2020-01-13 来源：中国水利报

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    小寒至，冬意浓；治水潮，迎春来。

　　2020年1月9日，暖阳普照。北京西城区白广路，水利部机关多功能厅。一场年度治水盛会如期而来。

　　水利部机关司局及直属单位、全国七大流域机构、各省区市水利“掌门人”又一次汇聚一堂，回顾过去“不平凡的一年”，谋划当前“具有里程碑意义的一年”。

　　李克强总理作出批示，鄂竟平部长发表讲话。

　　一个肯定成绩、明确重点、鼓舞人心的批示，一次掌声雷动、“干货”满满、切中肯綮的部署动员，一部揭示问题、“红脸出汗”、令人深省的专题片，一场场分享经验、直面问题、畅谈心得的交流讨论，内涵丰富，主旨深刻，方向明确……会议现场气氛热烈，与会代表满载收获。

　　“要坚定不移践行‘水利工程补短板、水利行业强监管’的水利改革发展总基调，把治水兴水这一关系中华民族永续发展的大事办好，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗！”水利部党组书记、部长鄂竟平铿锵之声久久回荡。

　　增信心——良好态势催人奋进

　　刚刚过去的2019年，是党和国家事业发展进程中的重要一年，“神州大地，处处都有新变化新气象”。对水利人而言，更是意义非凡的一年。

　　这是践行水利改革发展总基调的第一年，也是总基调接受检验的第一年，划定了新坐标，开启了行业革命。试水探路一年，“补短板、强监管”效果怎么样？路子对不对、行不行、好不好？

　　事实是最有力的证明。

　　一年来，水利工程补短板提速提质，亮点频现。全年落实水利建设资金7260亿元，为历史最高水平，充分发挥投资拉动作用；新开工23项重大水利工程，建设进度超过预期；以农村饮水安全为重点的水利扶贫攻坚加速推进，中央投资大幅度增加；大规模实施水生态治理修复，华北地区地下水超采综合治理成效显著……

　　一年来，水利行业强监管有力有效，重点突破。监管法制体制机制加快健全，构建“2+N”水利监督制度体系，基本建立务实管用的水利“监管网”；小水库、农村饮水安全、河湖、防汛减灾、水土保持、节水等重点领域监管全面铺开，取得河湖面貌显著改善、防汛抗旱全面胜利等来之不易的宝贵成果……

　　“正是因为部党组的高度重视、顶层设计和高位推动，我们完成了很多近乎不可能完成的任务，迅速成立鄂竟平部长亲自挂帅的水利监督工作领导小组，在一年内出台十余项监督制度办法。”水利部监督司司长王松春说。

　　认识在实践中进一步升华。

　　就总基调贯彻落实情况，实地调研16个省市区和全部流域管理机构，面向全行业开展10万多人参与的线上匿名调查，与10个省市水利部门负责同志分别座谈，听取10多个司局汇报……水利部党组力求全面了解水利行业所思所做所盼。

　　一年来，水利行业上下对总基调的认知认同进一步深化。大家普遍反映，总基调体现了十六字治水思路精髓，把握住了新时代治水矛盾变化，确立了水利工作的主攻方向。

　　一年来，水利发展路径和方式发生了重大转变。大家表示，长期以来形成的水利发展方式和惯性路径正在扭转，从“重建轻管”逐步向“以管促建、建管统一”转变。

　　一年来，水利行业形象得到重塑，干部职工吃苦耐劳、求真务实的作风得到磨练。大家认为，水利事业更显活力，干事创业更有劲头。

　　“水利改革发展总基调方向是对的，路子是可行的，效果是明显的。”这不仅是部党组综合各方面情况的基本判断，也是经过实践检验、符合人民期盼的重要共识。

　　这样一个“行业上下高度认同、社会各界普遍支持、人民群众纷纷点赞”的好路子，有什么理由不坚定走下去？有什么理由不抓实做好？

　　明决心——保持气势纵深推进

　　转型升级有新机遇，持续攻坚有新内涵，高质量发展有新要求。在更大范围支持总基调、以更大气势践行总基调，不仅极端重要，更是当前的迫切需要。

　　深入推进总基调，如何保持足够气势、干得有声有色？

　　提高认识、准确理解是前提——

　　十六字治水思路是对传统治水思路的革命性转变，总基调是对水利行业的革命性调整；践行总基调是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、社会、生态等各方面；总基调处于开局起步阶段，必须做好打攻坚战、持久战的准备……要从革命性、系统性、长期性角度理解总基调。

　　“总基调符合水利事业发展客观需要，是推进水利治理体系和治理能力现代化的必然要求，必须毫不动摇长期坚持下去。”水利部规计司司长石春先说，“‘补’让‘强’更强、更广，‘强’让‘补’更准、更快。”

　　“要注重补短板的系统性，统筹解决水资源水环境等问题。”天津市水务局局长张志颇说。

　　“总基调站位高又接地气，要坚定不移践行，抓好落实，加强宣传，增强气势。”水利部三峡司司长罗元华说。

　　把握目标、要求和原则是基础——

　　习近平总书记对黄河流域生态保护和高质量发展作出重要部署，提出明确要求，赋予水利改革发展总基调新的内涵。

　　按照“建设造福人民的幸福河”这一总目标聚焦用力，实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化“五位一体”；落实“重在保护、要在治理”这一战略要求，将生态保护放在首要位置，不断调整人的行为、纠正人的错误行为，加快江河治理；把握“把水资源作为最大的刚性约束”这一重要原则，并把“最大的刚性约束”落实到补短板、强监管中。

　　“要抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，打好重点水利工程建设攻坚战、农村饮水安全攻坚战，强化五个方面监督。”山东省水利厅厅长刘中会说。

　　“把要‘补’的事情做好，‘管’的事情管到位。”内蒙古自治区水利厅厅长刘万华说。

　　“制度治水”“制度管水”是要义——

　　确立总基调，就是为了从根本上扭转水利行业重项目轻制度、重建设轻管理的局面，推动实现“制度治水”“制度管水”；践行总基调，也必须依靠强有力的制度建设，解决制度“少而不够用、老而不适用、粗而不实用、软而不管用”等问题。

　　“强监管，要增强制度意识，推进制度创新。”水利部南水北调规划设计管理局局长赵存厚说。

　　“规范化制度建设至关重要，要强化制度执行的刚性。”海河水利委员会纪检组组长靳怀春说。

　　加快补短板是当前迫切需要——

　　中央经济工作会议明确提出加快水利等设施建设，中央农村工作会议对加大水利建设力度作出安排部署，必须不折不扣把中央部署要求落实到位。当前，坚持水利改革发展总基调，抓好水利工程补短板，尤显重要和迫切。

　　“对宁夏来说，落后在水资源，贫困在水资源，突破方向也在水资源。完善城乡供水网络，是下一步要解决的重点短板。”宁夏回族自治区水利厅厅长白耀华说。

　　“河南谋划了22个项目，积极推进项目前期工作，提出在建一批、谋划一批。”河南省水利厅党组书记刘正才说。

　　持恒心——把握趋势久久为功

　　把握发展大势，方能谋划发展大局。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是迎接“十四五”的承上启下之年。坚定不移践行水利改革发展总基调，加快推进水利治理体系和治理能力现代化，需观大势、谋全局、干实事，更需近期和长远统筹谋划。

　　近期来看，要抓住有利时机，快上项目多上项目，加快补齐水利工程短板；要紧盯水库、河湖、水资源等重点领域风险点，加强专项监管，牢牢守住底线。长远来看，要站在解决四大水问题的战略布局上完善工程体系建设，依靠健全的法规制度实现全面、常态、规范监管。

　　“这次会议把总基调又向前推进了一步，补短板不是头疼医头、脚疼医脚，这是同治理能力现代化相适应的。”黄河水利委员会主任岳中明说。

　　“会议明确了近期和远期的目标，明确了工作思路和步骤，我们要在完成部党组规定动作的同时，积极探索流域监督的自选动作。”淮河水利委员会主任肖幼说。

　　“无论是补短板还是强监管，都要从近期和长远来把握。基层执法任务很重，要以立法、执法为主，进一步做好政策法规各项工作。”水利部政法司司长王爱国说。

　　推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶，代表们目标坚定，思路清晰——

　　“积极谋划推进一批标志性重大工程和重大项目，推进重大流域骨干项目，提升流域水利基础设施互联互通水平，从根本上解决流域防洪、供水和水生态安全。”上海市水务局局长徐建说。

　　“全面解决全自治区安全饮水问题，如期打赢脱贫攻坚战，明确农村集中供水工程水价，推进城乡供水一体化。”新疆维吾尔自治区水利厅厅长李更生说。

　　“数字化转型是一个长期螺旋式迭代过程，浙江数字化转型将进入场景化多业务协同效应新阶段，我们将继续推动统一平台建设，加大应用集成创新，为智慧水利贡献力量。”浙江省水利厅厅长马林云说。

　　把握大势，谋划长远，以体制机制建立健全完善为切入点，推动总基调扎根落实，代表深入思考、理性探讨——

　　“应立足信用体系建设和其他体制机制完善，进一步加强对水利建设市场主体的监管。”福建省水利厅厅长赖军说。

　　“以河湖长制为重要平台和抓手，提升到政府层面，建立健全相关机制，更好实现河湖的社会化监管。”四川省水利厅厅长胡云说。

　　剖析发展趋势，明确近期重点，规划长远战略，水利人智慧碰撞，共识凝聚，汇聚前行的不竭力量。

　　守初心——党的建设坚强保证

　　“一个忘记初心的政党必定是没有未来的政党。”牢记初心使命，深化自我革命，加强党的建设，是推进各项事业不断向前的根本保证。

　　践行总基调呈现良好态势、取得非凡成绩，但各地推进总基调落地生根仍存在不平衡现象，有些地区仍有“认识跟不上、行动有温差、措施不给力、工作不到位”等问题，究其根本，是部分干部在思想、纪律、作风等方面有所懈怠。另一方面，能不能抓住转型期的重大机遇、推动水利基础设施体系再上新台阶，敢不敢动真碰硬、保持高压严管的监督氛围，是对党员干部政治意识、担当精神、能力水平、工作作风的重大考验。

　　以政治建设为统领，同党中央要求“对标”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把讲政治的要求落实到具体行动上、贯穿于日常工作中、体现在实际成效上。水利部巡视办主任罗湘成说：“这次会议直接通报建设、管理、监督等问题，深受警醒，也对全面从严治党提出明确要求。”

　　坚持强化纪律建设，防范“补短板、强监管”领域廉政风险，加强廉政警示教育，做到组织严密、纪律严明。水利部河湖司司长祖雷鸣说：“落实总基调的同时必须抓好党建，两融合、双促进。河湖管理是社会管理，要把纪律和规矩挺在前面。”

　　持续抓好作风建设这一“事关党的生死存亡和事业兴衰成败”的大事，以良好的作风把总基调落到实处。

　　治水兴水，国之大计，福泽民生。党和人民对水利工作寄予殷切希望，时代出卷人给水利答卷人提出新的课题。

　　“去年的工作报告解释了总基调‘是什么’‘为什么’的问题，今年给出了‘怎么样’进一步全面践行总基调的路径。”长江水利委员会主任马建华说。

　　“部长的报告不仅仅是工作报告，还是形势分析报告和党性辅导报告，充满了正能量和斗争精神，为全行业对了标、定了向、打了气、加了油！”水利部发展研究中心主任陈茂山说。

　　水利部副部长田学斌在总结讲话时指出：“各级水利部门要提高政治站位，抓住重大机遇，注重风险防范，完善制度体系，勇于开拓创新，强化责任担当，不折不扣抓好贯彻落实，不辜负党和人民的殷殷重托。”

　　思路源于理论，信心源于实践，面对脱贫攻坚和全面小康收官、两个一百年历史交汇等诸多课题、难题，治水人已经掌握被实践证明了正确的理论，必然能够坚定信心、决心、恒心与初心。在高度认同、普遍支持、纷纷点赞中，在热烈掌声、热诚眼神、热切期盼中，全国水利工作会议圆满结束。势在必行，众志成城。带着信心、决心，抱定恒心、初心，代表们精神抖擞、壮志满怀地踏上归程，共同迎接又一个水利春天的到来！