水利部办公厅印发《2020年水利网信工作要点》

时间：2020-02-19 来源：水利部信息中心

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办信息〔2020〕22号

部机关各司局,部直属各单位,各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利(水务)局，新疆生产建设兵团水利局：

　　为积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调和“安全、实用”水利网信发展总要求，加快补水利网信短板，全力支撑强监管，水利部制定了《2020年水利网信工作要点》。现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　水利部办公厅

　　2020年2月14日

　　2020年水利网信工作要点

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，积极贯彻"十六字"治水思路，坚定不移践行水利改革发展总基调，按照"安全、实用"水利网信发展总要求，深入落实全国水利工作会议部署，围绕"大力推进智慧水利"一条主线，突出"补水利网信短板、全力推进强监管"两个重点，强化"先行先试、项目前期、标准规范、人才队伍、宣传培训"五项措施，守住水利网络安全底线，加快提升水利网信水平，为水治理体系和治理能力现代化提供强力驱动和有力支撑。

    一、补水利网信短板

    （一）补水利网络安全短板

    1.实施网络安全能力提升工程。建成基于大数据的水利部机关网络安全威胁感知和决策指挥平台，提升网络安全监测预警和应急响应能力；推进实施七个流域管理机构网络安全能力提升工程；推动地方开展水利网络安全威胁感知能力建设。完成水利政务外网身份认证体系改造。持续推进水利蓝信应用。

    2.推进商用密码应用。组织宣贯《中华人民共和国密码法》，开展水利行业密码应用专题调研，出台推进商用密码应用具体措施。落实《水利部密码应用与创新发展实施方案（2018-2022年）》，持续推进三峡水利枢纽、南水北调工程等重要水利基础设施和国家水资源管理系统等重要信息系统的密码应用。

    3.开展关键信息基础设施保护专项行动。落实关键信息基础设施保护工作部门职责，制定《水利关键信息基础设施网络安全建设指导意见》，完成摸底风险评估。依据《水利关键信息基础设施认定规则》，全面梳理排查大型水利枢纽及引调水工程，进一步筛选水利关键信息基础设施。推进三峡水利枢纽、南水北调工程关键信息基础设施改造示范项目，提升安全保护水平。

    （二）补水利信息化短板

    4.提升水利信息感知能力。不断提升水文、水资源、水利工程、水土流失等监测感知能力。推进水库、堤防、水闸、水电站、灌区等工程运行安全监测预警设施建设。推动水利视频监测感知技术应用，开展重点水利工程运行、管理活动的感知技术和模式研究。

    5.完善水利信息化基础设施。出台水利业务网建设指导意见，开展水利业务网骨干网扩容，扩展水利业务网覆盖范围，重点推进县级以上水行政主管部门及其技术支撑单位网络全联通。扩充水利数据特别是遥感数据存储服务能力，加大高分遥感影像更新频次，强化遥感在线共享应用和即时影像服务。加快水利部与国家电子政务内网对接，建立水利部和七个流域管理机构电子政务内网协同办公统一平台。推进部、流域和省级水利视频级联集控平台建设。

    6.推进视频会商系统改造和水利蓝信视频会议系统应用。实施水利部异地会商视频会议系统升级改造，扩充覆盖范围，确保可靠安全运行，推广云视频会议应用。为应对新冠肺炎疫情等形势，在水利部机关和直属单位大力推行水利蓝信视频会议系统，实现随时随地非见面的会议和办公新模式。

    7.提升水利通信保障能力。加强水利卫星通信网络运行管理，开展卫星小站核查清理，组织应急通信演练和技能培训。查找水利通信薄弱环节，探索自建、共建等模式解决通信"盲区"问题。积极推进北斗卫星导航系统、5G技术在水利工程安全监测预警等工作中的应用。加强水利无线电频率资源管理。

    8.实施大数据共治共享。印发实施《水利信息资源共享管理办法（试行）》，完善水利信息资源目录和水信息基础平台，建立水利信息资源共享清单（第一批），逐步实现业务部门间、上下层级间的信息共享。积极推进国家水利大数据中心建设，推动建立基于"一数一源"的数据更新机制，率先实现水库、大坝、水闸、堤防、农村供水工程等重要基础数据动态更新，进一步复核大中型水库基础信息，推进调水工程基础数据和动态信息的收集整理与应用。

    9.推进应用系统的整合协同。推广应用"全国水利一张图"，依托在建工程，推进水利部机关和流域管理机构主要业务应用系统整合，实现"一张网、一张图、一套基础数据、一个门户"，服务水利十大业务和综合决策需求。

    10.推进重点工程建设。完成国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源监控能力建设二期项目、全国河湖长制管理信息系统、生态环境保护信息化工程（水利部分）等重点项目建设，充分发挥系统作用与效益。统筹推进水利部和七个流域管理机构电子政务工程建设，建立组织协调机制，加强项目建设管理，完成好年度任务。

    11.推进政府网站服务水平提升。落实新修订的《水利部门户网站信息发布管理办法》，按照政府网站检查新指标要求完善网站建设管理。推进水利部和七个流域管理机构网站IPv6部署和改造，确保网站稳定可靠运行。按照国务院办公厅要求继续开展政务服务事项"一网通办"工作，推进政务服务"好差评"支撑工作，以用户为中心，推进提供个性化、便捷化、智能化政务服务。

    12.推进新技术应用。推进大数据、人工智能、5G、BIM、电子签章、区块链等技术与水利业务深度融合。创新重大水利工程规划设计、建设管理和运行维护全过程信息化应用，出台《水利工程BIM技术应用指导意见》，开展BIM和电子签章等应用试点。

    二、全力推进强监管

    （一）加强水利网信监管

    13.通过"查、改、罚"强化网络安全监管。推进《水利网络安全管理办法（试行）》实施，加大监督检查和问责力度，深化攻防演练、渗透测试等"暗访"实效，促进问题及时发现、隐患及时整改。

    14.组织参加网络安全攻防演习。选取代表性水利关键信息基础设施作为目标系统，指导运营单位以实战标准全力备战公安机关网络安全攻防演习，组织水利行业开展协同防守，有效保障水利关键信息基础设施网络安全。

    15.加强重点工程建设和应用监管。印发实施《水利网信建设和应用监督检查办法（试行）》，以重点工程建设、网络安全能力提升、资源整合共享、全国水利一张图应用为重点，在部分流域和区域开展监督检查，强化责任落实，推进水利网信行业自身强监管。

    16.强化软件正版化监管。组织召开水利部推进使用正版软件工作组会议，研究部署进一步推进使用正版软件工作。组织完成部机关各司局、部直属各单位的自查统计及部分单位的现场抽查，巩固软件正版化工作成果。

    （二）支撑水利行业强监管

    17.完善水利督查移动工作平台。在已有基础上，配备现代化监管装备，拓展监管业务范围，与水利部12314监督举报服务平台、遥感四查平台等"问题发现模块"实现对接，驱动专项监督向常态化监管转变，实现查、认、改、罚全流程信息化支撑。推进平台扩展和延伸，流域管理机构统一应用该平台，省级水行政主管部门可直接应用该平台或进行定制开发，保持系统间互联互通，全面支撑年度水利督查暗访工作。

    18.加大遥感应用支撑强监管力度。进一步完善河湖治理保护遥感本底数据库，实现规模以上河湖管理范围和已完成岸线规划的成果数据上"全国水利一张图"。建设基于遥感技术的"四查"平台，实现水利对象遥感影像人工智能识别技术突破，不断提升水利监管智慧化水平。

    19.支撑重点业务领域强监管。整合完善国家水资源管理、国家防汛抗旱指挥、国家地下水监测、全国河湖长制管理、水利工程建设与管理、农村水利水电管理、三峡工程运行安全综合监测和南水北调工程调度等应用系统，推进数据共享与业务协同，支撑水行政执法和水政监察，支撑水资源、河湖、水土保持、水旱灾害防御、小型工程运行、三峡和南水北调工程等重点领域监管和综合监管。在水资源管理、水利建设信用市场等领域率先开展大数据分析应用。

    20.扎实推进水利部"互联网+监管"系统建设。按照国务院办公厅要求持续完善行政执法监管系统，支撑"双随机、一公开"监管及行政处罚，构建风险预警模型，完善风险预警系统和综合分析系统，实现与国家"互联网+监管"系统全面对接。

    21.积极推进水利部12314监督举报服务平台应用。按照"统一受理、按责分办、分级负责、分类处置、限时办结"原则，通过热线电话、微信端和网页端多渠道接收社会公众反映和举报，推进信息集中、资源集约、业务协同，为加强社会监督提供有力支撑。

    三、强化五项措施

    22.组织开展智慧水利先行先试。召开水利部网信领导小组全体会议、水利网信工作会议等，研究部署大力推进智慧水利有关工作。完成智慧水利优秀应用案例和典型解决方案评选，形成一批可复制可推广案例和方案，开展交流推介。结合评选结果，综合考虑业务领域、流域区域、信息技术等方面开展先行先试，以点带面，不断总结推广经验成果。

    23.强化水利网信项目前期工作。依据智慧水利总体框架和重点任务，完成《"十四五"水利网信建设实施方案》编制。实施好《水利网信水平提升三年行动方案（2019-2021年）》，强化督导检查。积极推进国家水利大数据中心、水利部综合监管平台、公共安全信息化工程（水利部分）等立项工作，开展长江流域全覆盖水监控系统、黄河下游防洪工程安全监测系统等流域管理机构重点工程前期工作。

    24.完善水利网信标准体系。结合水利技术标准体系修订确定新水利信息化标准体系，做好20余项立项标准的制修订工作，加强新颁标准的宣贯和应用指导。开展强监管应用标准和智慧水利技术装备标准研究，加快智慧水利技术规范编制。完成《水利信息系统运行维护定额标准》修订工作。

    25.推进智慧水利人才队伍建设。结合部党组实施的新时代水利人才发展创新行动，聚焦"补水利网信突出短板、驱动支撑行业强监管"重大问题，推动组建智慧水利部级人才创新团队。凝聚水利网信人才培养合力，构建"行业单位+企业+院校"人才培养体系，建设智慧水利人才培养基地。

    26.加强水利网信宣传和培训。发布《2019年全国水利网信发展报告》。指导《水利信息化》杂志编撰与发行。利用一网（网站）、两信（微信、蓝信）、一报（简报）宣传平台，为水利网信工作营造良好舆论氛围。组织做好水利网信业务与技术培训。结合国家网络安全宣传周，组织水利行业网络安全专题宣传。