防汛救灾工作情况发布会实录

时间：2021-07-28 来源：中国水利网

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编者按：国务院新闻办公室于2021年7月28日下午举行新闻发布会，国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文，自然资源部地质勘查管理司司长于海峰，住房和城乡建设部城市建设司负责人刘李峰，交通运输部应急办公室负责人卓立，水利部水旱灾害防御司司长姚文广，中国气象局新闻发言人、应急减灾与公共服务司司长王志华介绍防汛救灾工作情况，并答记者问。本报记者根据现场文字实录整理发布会上媒体关注的热点问题，以飨读者。

　　河南雨情汛情呈现四个特点

　　各方全力做好防汛抢险救灾

　　中央广播电视总台央视记者：近期河南出现的强降雨过程有哪些特点？郑州、新乡现在情况怎么样？河南抢险救援采取了哪些措施？

　　周学文：从7月17日到22日，河南省出现了历史罕见的极端强降雨，强降雨的中心主要是位于郑州、鹤壁、新乡、安阳和平顶山，多条河流发生超警以上洪水，像卫河及其支流大沙河、安阳河、共产主义渠、贾鲁河等河流发生了超历史洪水。

　　总的来看，河南的雨情汛情主要有四个特点：一是降雨总量大、雨强极值高。从7月17日到22日，河南省有39个市县累积降雨量达到当地常年全年降水量的一半以上。10个市县超过了当地常年全年的降水量，也就是5天的时间降了一年的雨。郑州、鹤壁、安阳、新乡等19个市县日降雨量突破了历史极值，其中郑州市的二七区尖岗气象站24小时降雨量达到了696.9毫米，就是一个昼夜，超过了郑州全年平均降水总量。

　　二是洪水的来势猛，工程出险多。受强降雨影响，12条河流发生了超警洪水，其中有5条超过保证水位，6条超历史。像淮河流域的贾鲁河中牟水文站21日超历史水位1.43米，水位和流量都为1960年有资料记录以来的第一位。常庄、郭家嘴、五星3座水库分别出现了管涌、漫坝和裂缝等险情。浚县新镇码头村发生了决口的险情。卫河新乡牧野大道发生了决口险情。周口市西华县贾鲁河右岸鲤滩村发生了管涌险情。这场洪水河南省共启用了7个蓄滞洪区。

　　三是影响范围广，社会关注度高。河南省多个城市的城区发生了严重内涝，其中郑州市地铁全线停运，大面积断电、停水，通信信号差，市民的生产生活受到了严重影响。郑西、郑太、郑徐高铁及普速的陇海线、焦柳线、宁西线、京广线部分区段封锁或者限速运行。常庄、郭家嘴水库险情危及郑州市城区和南水北调中线工程安全。社会舆论高度关注这次河南郑州的洪涝灾害情况。

　　四是灾害的损失重、人员伤亡大。7月16日以来，河南省洪涝灾害已造成郑州、新乡等16个市150个县市区1366.43万人受灾，有73人遇难。累计紧急转移安置147.08万人。5.5万间房屋倒塌，农作物受灾面积1021.4千公顷。

　　面对严重的汛情灾情，国家防办、应急部加强统筹协调，全力组织做好防汛抢险救灾的各项工作：一是与解放军和武警部队协调联动，二是火速调派消防救援力量，三是调派国家安全生产应急救援队伍，四是协调央企第一时间投入抗洪抢险。国家相关部委和相关企业大力支持河南的抢险救援。

　　全球气候变化增大极端天气概率

　　北京青年报记者：请问这样突发极端天气的成因是什么？

　　王志华：从大的背景来说，是全球气候变化导致极端天气气候事件发生的可能性增大，剧烈程度越来越强。从天气角度来讲，特大暴雨的出现一般要具有非常充沛的水汽，还有持续的、强烈的垂直上升运动，使水汽遇冷后变成雨滴降落起来。本次特大暴雨的产生就是因为具备了这两个条件。从水汽条件来看，7月中旬河南正处于副热带高压的边缘，7月18日，今年第6号台风“烟花”在西太平洋生成并向我国靠近，受台风外围和副热带高压南侧偏东气流引导，大量水汽由海上向我国内陆输送，为河南本次降雨提供了持续充沛的水汽来源。从垂直上升运动条件来看，7月中旬西太平洋副热带高压和大陆高压分别稳定维持在日本海和我国西北地区，导致二者中间的低压天气系统一直在黄淮地区停滞少动，低压天气系统利于大气垂直上升运动产生降水，再加上河南省太行山区、伏牛山区特殊的地形，对于输送水汽的偏东气流起到了抬升辐合效应，使垂直上升运动更加剧烈，所以降雨也就更大更强。

　　加强监测预报能力建设

　　应对极端天气气候事件

　　新加坡海峡时报记者：今年下半年中国北方可能还会受更多的极端天气影响，而且未来几年这种情况可能会持续。请问，今后将采取何种措施，避免再出现河南这样的情况？

　　王志华：在当前全球气候变化背景下，所有极端天气气候事件发生的环境条件也都发生不同程度的改变。同时，所有的天气系统和风暴的位置、强度也在发生变化。所以，未来气候的新常态意味着，现在发生的破纪录的极端事件，会随着气候变暖成为经常发生的事件。这成为全世界面临的最大风险之一。对于应对极端天气气候事件，重点还是要加强监测预报能力建设，进一步提高针对极端天气气候事件预警服务能力。

　　周学文：下一步，要进一步加强对天气的监测预警。然后要做好应对预案的准备，现在各个行业、各个地方都有一整套应对各种灾害的预案，要进一步进行检视，让这些预案具有实战性和可操作性。再就是落实责任，特别是行政首长负责制，把责任体系落实到岗位、落实到人，落实落细，遇到极端天气责任人能够真正迅速进入岗位，下沉一线，全力做好应对工作。目的只有一个，就是有效保障人民群众的生命安全。

　　水利部门落实落细五方面措施

　　大中型水库已拦洪近650亿立方米

　　南方都市报记者：大暴雨对水库安全有一定考验，近期暴雨造成一些水库出现险情，我国水库众多，目前水库情况怎么样？如何保障水库的安全？

　　姚文广：水库在防洪减灾中发挥着重要作用，我国共有各类水库9.8万多座，其中1.3万座水库存在病险，主要是小型水库。充分发挥水库防洪作用，确保人民生命财产安全，始终是水利部门头等大事。水利部在水库落实工作责任、规范运行管理、加强监测预报预警、实施科学调度、强化应急管理等5个方面，落实落细各项工作措施。

　　一是落实工作责任。在媒体公布行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”，明确其履行的职责和岗位要求。做好值守巡查、险情处置，确保水库安全运行，提前转移下游受威胁群众。二是规范运行管理。制定水库调度运用计划和防洪调度方案，严格水库汛期调度运用的监管，汛期不得超汛限水位运行，特别是病险水库实施空库运行。三是加强预报预警。强化雨水情监测，努力提高预测精度，延长预见期，准确预测水库上游洪峰洪量，并及时通报水库管理单位、运行单位和下游影响区。四是科学调度水库。及时发挥水库拦洪削峰错峰的防洪作用，进入汛期之后将库水位降至汛限以下运行，腾出防洪库容，在有暴雨洪水预警的情况下，提前进一步降低水位，腾空库容接纳洪水。洪水过后，抓住降雨间歇期和洪水消退期尽快泄洪，将水位降低至汛限水位，腾出库容迎接下一次洪水。最后一点也是特别重要的一点，强化应急管理。编制简明易操作的水库防汛抢险应急预案，组织指导地方干部群众应急演练。在水库出现险情时立即向可能受影响的地区发出预警信息，坚决转移下游危险区群众，确保人民群众生命安全，同时采取有效措施进行抢险。

　　今年入汛以来，全国有372条江河发生超警以上洪水，局部地区发生强降雨，一些水库超汛限水位运行，这些水库很好地发挥了拦洪削峰错峰作用。据初步统计，入汛以来，全国有2415座次大中型水库共拦洪近650亿立方米，减淹城镇720多个次，避免人员转移395万人，有效保障了人民生命财产安全。例如，近期我们调度岳城、岗南水库，拦截漳河、滹沱河洪水，将洪水尽数吃进库里，削峰率达到99%以上；调度尼尔基水库，规避了嫩江超警、超保。目前，降雨区内各类水库运行总体平稳。当然，由于局部地区强降雨引发的洪水超过了水库防洪标准，个别水库出现不同程度的险情，如7月18日，内蒙古永安水库和新发水库因为发生了超标准的洪水，水库泄洪能力不足，先后漫坝并造成垮坝。由于及时发布预警并转移下游群众，没有造成人员伤亡。据目前掌握的信息，今年汛期没有因为水库出现险情造成人员伤亡。

　　下一步，水利部将坚决落实习近平总书记的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，守住水害灾害防御底线。

　　周学文：我简要补充两句，刚才这位记者比较关心的常庄水库是中型水库，郭家嘴水库是小型水库。这两座水库是郑州头上的两盆水，经过全力抢护，确保了安全。21日我现场看了郭家嘴水库，当地组织施工力量专门开了一条泄流槽，把水库水放空了，解除了风险。常庄水库发生了管涌，解放军战士全力抢护，现在险情也消除了。现在正处在“七下八上”防汛关键期，河南省包括郑州市后期还有可能有强降雨过程，还有可能会迎来新的洪水。我们要求当地要加强水库的巡护，发现险情早处理，确保工程安全。

　　全力做好受灾群众安置和生活保障工作

　　新华社记者：在这次河南的洪涝灾害中有100多万人被紧急转移安置。目前如何做好受灾人群的基本生活保障？恢复情况怎样？

　　周学文：这次河南省的洪涝灾害来势很猛、范围很广、灾情很重，紧急转移安置的群众数量比较大，应急管理部全力支持河南省做好救灾救助的各项工作。一是及时启动国家救灾应急响应，并根据灾情发展及时提升到Ⅲ级响应，河南省救灾响应是Ⅰ级。二是迅速下拨中央救灾资金。7月21日会同财政部向河南省预拨6000万元中央救灾资金，27日中央财政又拨付了河南省财力补助资金30亿元。三是全力保障救灾物资供给。23日会同国家粮食和物资储备局向河南紧急调拨9万件(套)中央救灾物资，25日又紧急调拨第二批26万件(套)中央救灾物资，保障受灾群众的基本生活。四是调工作组指导河南做好救灾工作。救灾工作组深入各地，实地走访集中安置点、灾害现场，了解受灾群众的急难愁盼问题，全力做好受灾群众的安置和生活保障工作。

　　河南省交通运输行业总体运行平稳有序

　　香港中评社记者：受强降水影响，进出河南交通受阻，目前交通情况如何？何时能够全面恢复？

　　卓立：河南省发生洪水灾害后，交通运输部7月21日及时启动防汛救灾Ⅱ级应急响应，保持与河南省交通运输部门和周边省份定期视频会商，指导河南省摸排水毁情况，制定抢通计划。同时，安排救灾指导组进行现场指导，会同财政部门紧急拨付公路灾毁抢通保通资金。此外，及时摸排周边省份防汛救灾物资、装备情况，随时准备支援河南省。截至目前，河南省交通运输行业总体运行平稳有序。

　　下一步，交通运输部将继续指导河南省做好灾毁公路修复，督促各级交通运输部门压实防汛、防台风工作责任，加强预警预防和值班值守，有效防控风险，为抗洪抢险和人民群众出行提供运输服务保障。

　　有力有序防御台风“烟花”

　　中国新闻社记者：请问台风“烟花”带来了哪些灾害损失？如何防范“烟花”带来的海洋和地质灾害？

　　周学文：台风“烟花”于25日12时30分在浙江舟山市登陆，穿越杭州湾，于第二天9时50分在浙江嘉兴平湖再次登陆。台风“烟花”具有几个特点：一是风力强。二是雨量大。三是影响范围广。四是持续时间长。五是风暴潮增水高。受“烟花”带来的强降雨影响，太湖发生今年第1号洪水。目前还没有人员伤亡和重大险情报告。

　　国家防办、应急部和有关省级防指密切监视台风的生成发展动向，及时作出安排部署，有力有序开展台风防御各项工作。一是强化会商分析研判。和气象局、水利部等部委联合会商调度，要求各地充分认识台风“烟花”风力强、雨量大、停留时间长等特点，树牢底线思维，做好防御各项工作。二是及时启动应急响应，派出5个工作组到浙江、上海、安徽、山东、河北。三是压实防汛防台风责任。督促指导相关地区严格落实防汛防台风责任，各级责任人迅速到位，靠前指挥，深入一线，落细落实各项防范措施。四是严防出现人员伤亡。浙江、上海、江苏、福建4个省市1万多艘海上船舶全部回港避风，累计转移群众274万人，关闭景区1014家。五是落实抢险救援措施。各个地方提前预置抢险救援力量，加强人员搜救，及时调拨抢险和救灾物资。

　　于海峰：这次台风“烟花”造成的海洋灾害，从风暴潮和海浪灾害方面看，是近十年最严重的。有两个明显特点：一个是潮高浪大。二是影响区域广、影响时间长。自然资源部密切关注台风发展态势，及时启动并调整海洋灾害应急响应，扩大地质灾害防御响应范围，抓实抓细各项工作措施。

　　加强排水防涝保障城市运行

　　中国日报记者：进入汛期以来，全国很多地方都出现了极端天气，出现了比较严重的暴雨灾害。请问对于人口密集的大中型城市如何做好城市排水防涝、饮用水保供，保障城市正常运行？

　　刘李峰：今年以来，针对极端天气偏多、北方地区多雨的气候形势，住房和城乡建设部坚决贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，督促指导地方行业主管部门和有关企业、作业单位加强应急值守，健全工作机制，加大巡检维护力度，切实做好汛期排水防涝、供水安全及燃气保供、垃圾污水处理等工作。

　　近期，针对郑州、新乡等城市发生的极端强降雨灾害，住房和城乡建设部组织全系统、全行业力量支持当地开展排水防涝和灾后恢复保供工作。目前，郑州市城市供水、污水处理、环卫、城市照明等都在加快恢复。下一步，住房和城乡建设部将加大城市易涝点位和房屋安全隐患的排查整治力度，加强供水、燃气等城市生命线工程的安全防范。

　　全力提升山洪灾害防治能力

　　最大限度保障人民群众安全

　　新京报记者：今年入汛以来，部分地区强降雨也引发了一些山洪、泥石流、滑坡等灾害，刚才周部长也介绍前期有一些发生洪涝的地区可能土壤水分饱和度比较高，再遇强降雨可能还会造成山洪或者泥石流等灾害。请问，怎么防范这类灾害？

　　姚文广：山洪灾害具有点多面广、突发性强等特点，是汛期造成人员伤亡的主要灾种。据我们分析，每年因山洪灾害死亡的人数占洪涝灾害总死亡人数的70%左右，有些年份更高。水利部始终把保障人民生命财产安全放在第一位，按照国务院批复的山洪灾害防治规划，主要开展了三方面工作：一是建立预警体系。组织29个省（自治区、直辖市）实施山洪灾害防治项目建设，基本建成了山洪灾害自动监测系统和连接水利部—省级—地市级—县级的山洪灾害监测预警平台。二是完善责任体系。建立了县、乡、村、组、户五级山洪灾害防御责任体系，探索建立了专群结合的山洪灾害防御模式。三是加强科普宣传。持续加大科普宣传力度，增强基层干部群众防灾避灾意识和自防自救互救能力。

　　山洪灾害防御要点，形象的说是“测得准、方向对、跑得快”。进入汛期，我们密切监测雨水情况和天气变化，滚动预测预报，依托监测预警体系，及时向各级责任人发布预警信息，同时依托三大电信运营商向危险区域内公众发布预警信息，做到全覆盖、不落一人。充分发挥群测群防机制，按照“方向对、跑得快”的要领，提前转移受威胁群众，并做好转移群众的安置和管理，保障群众生命安全。

　　入汛以来，有关地方利用山洪灾害监测预警平台，共发布近18万次县级山洪灾害预警，向相关防汛责任人发布预警短信2100多万条，向受威胁区域的社会公众发布预警短信5.9亿条。会同中国气象局开展山洪灾害气象预警服务，为提前转移群众、保障生命安全提供了有力保障。山洪灾害防治项目实施以来，人员伤亡明显减少，成效显著。

　　当前，我国仍处于暴雨多发期，我们提醒广大群众了解掌握防灾避险知识，密切关注天气变化，特别是居住在山丘区群众和旅游人员注意留意天气预报和预警信息，在发生强降雨时尽量不出行，远离山区、河道，做好自我保护和防范，保障生命安全。

　　周学文：山洪泥石流的防范工作是我们每年汛期防御的重点，因为防范难度大，容易造成人员伤亡。去年，国家防办专门组织到几个省进行专题调研，通过调研，我们认为要有效降低山洪泥石流的人员伤亡，关键是要做好“五个环节”的防范工作。第一个环节，要摸清楚来了山洪、泥石流以后，转移哪些人？是哪个范围？第二个环节，谁去组织转移？每村每户要有责任人，明确有了山洪地质灾害预警后，谁去负责转移这些群众，尤其是老人、小孩等群体。第三个环节，什么时候转？山洪地质灾害要加强监测，发现险情马上组织转移。转移的时机很重要，有时候可能提前几分钟、十几分钟转移了，就可以有效避免人员伤亡。第四个环节，转移到哪儿？转的时候是时间很紧的，跑的方向不能偏了，方向要对，跑得要快，转移到哪儿，预先要指定好，哪一家哪一户转移到哪儿，预案要做到位。第五个环节，做好转移人员的服务管理。前几年我们发现一个情况，人转移出去了，群众看着没事儿又回去了，回了以后，山洪、泥石流就下来了。因为山洪、泥石流有滞后性，有时候雨停了，它可能才滑下来，所以这个时候一定要做好群众的服务管理，没有解除风险，群众就不能回去。

　　压紧压实防汛抗旱责任链条

　　红星新闻记者：在汛期到来之前，国家防办专门发布了防汛抗旱行政责任人名单，请问如何确保基层责任落实到位？

　　周学文：防汛行政责任人是防汛抗旱工作始终要坚持的一项核心内容。国家防办采取多项措施，全面落实防汛抗旱的各项责任。我们主要做了以下几项工作：

　　一是公布全国防汛抗旱行政责任人的名单。在汛前，我们通报了全国各省级防汛抗旱防台风的行政责任人和大江大河重点工程的行政责任人，共2319名。同时，在通报中明确各级防汛责任人要切实履行工作职责，对于失职、渎职造成严重后果的要依法依纪追究责任。

　　二是完善制度明确职责。2019年，国家防总进一步修订完善了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，明确了各级地方人民政府行政首长对健全组织指挥体系、落实防汛抗旱责任、组织方案预案修订等14个方面的职责。

　　三是强化督导检查。国家防总汛前派出了7个部级领导带队的检查组和7个专家组到大江大河和重点地区对防汛抗旱防台风的准备工作进行了检查，其中一项重点内容就是检查各地防汛抗旱行政责任落实的情况。

　　四是狠抓新上任责任人的培训。今年新上任的防汛抗旱行政责任人比较多，我们组织开展了防汛抗旱指挥长培训4.1万余人次，并多次派出专家到地方授课，督促地方加强责任落实。

　　五是各地压实防汛抗旱的责任。相关省级防指在暴雨洪水发生前和洪水、台风过程中多次组织抽查市县防指应急值守和工作责任落实情况，进一步压紧压实防汛抗旱的责任链条。各地对基层防汛工作落实不力的情况也进行了追责问责。

　　以流域为单元有针对性做好防御工作

　　封面新闻记者：当前正处于“七下八上”的防汛关键期。请问，气象部门预测未来一段时期全国汛情形势如何？南北方有何区别？防御的重点是什么？

　　王志华：目前看，未来一段时间的天气气候形势依然复杂，不容乐观。从最近一周情况看，需要重点关注第6号台风“烟花”及其残余环流对于东北、华北和华东等地的影响。预计未来10天，西北太平洋还将有一到两个台风生成，其中将有一个影响我国东南沿海地区。从8月份的形势来看，我国气候仍然总体偏差。预计8月上旬，以南方多雨为主。8月中旬，南北将各有一条雨带。8月下旬，以北方多雨为主。预计8月，在西北太平洋和南海海域可能有4～6个台风生成，其中2～3个台风登陆或显著影响我国华南和东南沿海地区，8月中下旬可能有北上台风影响我国北方地区。

　　姚文广：水利部门对主要江河水情进行了预测，北方黄河中游、海河、松花江、辽河流域部分江河将发生较大洪水，防汛形势不容乐观。

　　针对北方地区防汛重点，我们主要以流域为单元，根据各流域的特性有针对性地做好防御工作。举两个例子，黄河流域要科学调度小浪底、故县、陆浑、河口村等水库，适时拦洪错峰，做好中游地区淤地坝的防洪安全，还有下游滩区群众的转移安置工作，确保人员安全。针对海河、辽河等流域河流源短流急、预测预报难、河道泄洪能力不足、堤防标准低等情况，要加强监测预报、滚动分析研判，采取“以测补报”等方式提高预报精度，延长预见期；要加大河道滩区的泄洪障碍清除力度，确保泄洪畅通；要加强薄弱堤段的巡查防守，及时转移受威胁地带的群众。总之，汛期不结束，我们工作不松劲，全力以赴做好水旱灾害防御工作。