对话河海大学水文专家：气候变化背景下洪水没有最大只有更大

时间：2021-08-12 来源：南方都市报

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    今年全国多地江河汛情和部分地区暴雨灾害牵动人心。7月28日，国新办防汛救灾工作情况发布会披露，今年以来气候异常，极端天气事件频发，降水时空分布严重不均，多地雨量频创纪录。北方江河汛情严重，中小河流涨势迅猛，工程险情多发，河南等省份受灾严重。

    河海大学水文水资源学院教授张行南长期从事流域水文模拟和实时洪水预报工作，8月11日，他向南都记者表示，人类与洪水的矛盾斗争难以消除，城市规划建设要加强规避洪涝灾害风险，提升防汛工程和防汛标准，提高公众防汛避险意识，共同守护家园与洪水“和谐相处”。

张行南

    【对话张行南】

    谈汛情应对：思想上要绷紧防洪灾这根弦

    南都：目前我国整体的防汛体系是什么样的？

    张行南：国家有《防洪法》和整体的防洪规划，省级层面到各个城市都有防洪规划。从空间尺度上来讲，越到下面就越具体了，比如你到了小区里边，就涉及到门口要不要做拦水坝了。

    防汛体系分为工程措施和非工程措施。以长江为例，防汛体系工程措施主要是上游有水库，中游有堤防，还有蓄洪滞区；非工程措施，就是预测预报、防洪调度、预警、救灾等等。

    防汛都是从科学角度出发，首先研究洪水有多大，进行风险分析，最后采取工程措施和非工程措施。现在的技术水平不断在提高，每个地方的防洪标准也不断在提高，而且以后还会继续提高。大江大河防汛体系相对而言比较完善，现在问题比较大的是山洪，面广量多，突发性强，很困难。还有就是城市的防洪问题，现有的防洪能力还难以满足需要。

    南都：今年以来部分地区受极端降雨影响引发灾害。我国南北方防汛建设情况怎么样？

    张行南：每个流域、每个城市的自然条件不同，南方江河水多，北方相对偏少；针对不同的防洪保护目标，防洪需求不同，防洪标准也不一样，南方防洪标准相对较高；另外，经济条件好的地方可能防洪标准会高一点。

    在水文监测、预报预警方面，南方主要江河洪水预报准确率比北方高，因为南方水多，水文过程相对稳定，北方水少，水文过程不确定性更高，故预测预报难度相对要大一些。此外，南方遭遇洪水机率高，防洪思想意识和防汛措施上比北方要好一些。今年北方遭遇特殊汛情后，对洪水灾害的认知水平肯定会提高，以后的防汛措施肯定会更完善。

    南都：今年河南遭受罕见暴雨受损严重。

    张行南：这次郑州暴雨形成的天气系统，气象领域的专家已有非常详细的分析，主要是今年副热带高压偏北，在“烟花”和“查帕卡”两个台风的配合下，对郑州附近区域稳定输送了大量水汽，正好配合北方来的低涡，形成罕见的大暴雨。而且这天气系统稳定的时间较长，所以形成了严重的洪涝灾害。

    这种特殊的天气系统发生概率很小，但实际发生了，这就再一次给我们提供了警示，极端水文气象事件是会发生的，所以思想上一定要绷紧防洪灾这根弦。洪水没有“最大”，只有“更大”，尤其是在气候变化的大背景下，更要引起足够的重视。

    谈城市内涝：地势低洼的“新城”区尤其要重视防治洪涝灾害

    南都：今年郑州暴雨后地铁、隧道被淹，城市内涝问题一直引人关注。城市内涝形成的原因有哪些？解决城市内涝应当如何发力？

    张行南： 解决城市内涝依靠排水系统，提高防洪标准和排洪能力，是主要措施之一。但无限提高防洪标准不科学、也不可行。事实上，如日降雨量超过200毫米，不管在哪里，都很难完全避免被淹。所以，在城市规划和建设过程中，应加强洪灾风险分析，对风险大的区域，在建设过程中留有一定的余地，给洪水一定的出路和回旋的余地。同时，加强易淹没区域的防洪措施，尤其要重视预警、人员撤退等避险措施。对地势低洼的地铁等地下空间，甚至可以考虑采取汛期紧急派专人值守等措施。

    城镇化建设发展多年，很多历史老城市周围都建有“新城”。原来的老城区一般都建在地势较高的地方，大部分“新城”比老城区地势低，这也是为什么“新城”更容易被淹的原因，所以地势低洼的“新城”区尤其要重视对洪涝灾害的防治。

    南都：根据相关规定，暴雨红色预警后需要停止集会、停课、停业。有观点认为，今年郑州暴雨前已有红色气象预警，但并未被给予足够重视。气象预警与应急机制在现实情况中是如何启动的？

    张行南：国家防汛有关部门在汛期每天都要会商，汛情紧急时还会加大会商频次。国家防汛抗旱总指挥部，可以协调气象、武警、民政多个部门参与抗旱防汛，在省级层面也一样，每年防汛前这些参与部门都要开会。

    至于防洪对策，还是要依据各种预案和规定来执行。但从今年郑州的洪涝灾害事件可以看出，这方面还有欠缺。所以，将来应加强灾害事件应对措施的研究和制订，不仅要科学合理，还要详细、可执行，实际操作中要能有效落实。

    另外，我认为公众的防汛意识急需加强，这个很重要。今年郑州暴雨前几天，我刚好去郑州，当时已有暴雨预警，我们行业内的人聊天会议论，但是普通公众好像意识不到重要性。

    南都：应该如何帮助公众提高防汛意识？

    张行南：这关系到防汛的“最后一公里”，基层要把洪涝灾害风险的分布情况，做成“公共产品”宣传展示告知公众，比如哪些地方发生洪涝灾害的可能性大，要让公众心里有数自觉远离风险，灾害来临时能及时自救，以有效地避免人员伤亡，避免人员伤亡总是第一位的。

    另外，现在有行政首长负责制，基层防汛工作都有责任人，但是有些地方责任人也不够专业，这种问题也经常会有的。比如，西南地区某个地市邀请我过去培训，谈到当地干部调动频繁，可能从来不懂防汛工作的人，突然被任命分管防汛，这也是需要引起重视的问题。

    谈“人水矛盾”：要从全局的观念看待防汛

    南都：据中国气象局气候变化中心发布的《中国气候变化蓝皮书（2021）》，中国平均年降水量呈增加趋势。未来防汛形势是否更加严峻？

    张行南：气候变化具有很大的不确定性，从现在来看，防洪形势会更加严峻是可能的，我们从思想上和行动上都应该有所准备。实际上，人跟水的矛盾是永远存在的。人类活动居住的地方大多是河流中下游平原、洪积扇等区域。这种地方地势平坦，土地非常肥沃，适合种田耕地，也适合人类居住，基本上大城市的人口都主要集中在河流中下游两岸、湖泊周围。但这些地方本来就是洪泛区域，所以从根本上来说，问题是永远存在的。

    南都：我们具体应该如何应对？

    张行南：首先，我们的理念要有一定调整，更多地要加强“防洪”的理念、提倡科学“抗洪”的理念。要从全局的观念看待防汛，从城市规划和社会经济建设等更高的层面，统筹和兼顾防洪问题。比如对于人口密度大的建筑、重要的经济活动场所等，要避开建在容易发生洪涝灾害的地方，在地势较低的地方规划被淹后损失相对较小的建设内容等。

    其次，洪水虽然难以根治，但我们要做的是提高认识水平、科学技术水平，从提高防汛工程和防汛标准上，最大可能地解决问题，使洪水的灾害影响达到最小。但在防洪过程中，一定不能忘了与洪水“和谐相处”的理念。