河南：实施“五水综改” 构建治水新格局

时间：2022-02-24 来源：中国水利报

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2月22日，河南省“五水综改”暨水利重点工作推进会在河南省濮阳市召开。会议采取“观摩+会议”的形式，通过现场观摩、交流互鉴，就进一步推动“五水综改”落细落地，画出“水”蓝图，谋划新举措。 河南省委副书记、政法委书记周霁，副省长武国定分别就做好“五水综改”“四水同治”、农村供水“四化”和地下水超采治理工作情况发表讲话，并对2022年工作做出具体安排。

　　谋划为前提。2021年以来，根据河南省委办公厅、省政府办公厅印发的《河南省“五水综改”工作方案》，省委农村工作会议把“五水综改”列为今年改革的重大事项。相关部门就“如何全面推进‘五水综改’”深入研讨，立足于河南全省实际进行谋划。

　　2021年，《河南省取水许可管理办法》《河南省节约用水条例》先后颁布实施，水法规体系不断完善。开展的66条河流水量分配和生态流量目标确定以及10条河流控制断面生态流量调度，完成了地下水位水量控制指标确定和岩溶水禁采区、限采区划定。完成农业水价综合改革面积1000万亩，初步形成渠灌精准计量、井灌以电折水等多个类型改革样板。

　　水权改革稳步推进。累计达成水权交易意向8宗，年交易水量5.43亿立方米；已签订交易协议4宗，交易水量1.72亿立方米。

　　“十三五”期间，河南省水利全口径投资1736.4亿元，其中利用社会资金达814.5亿元，占46.9%。通过提前转让供水收费权，落实出山店、前坪水库项目建设贷款6.2亿元，探索了重大水利工程贷款融资新模式。贾鲁河综合治理工程通过省政府授权由省水投集团承建，创新了公益性重点水利工程建设新模式。

　　水工改革扎实推进。推进运行管理标准化，燕山水库通过水利部考核验收，成为河南省第五家国家级水利工程管理单位。推进小型水库管理体制改革，驻马店市确山县、南阳市西峡县和信阳市新县等3个县成功申报第二批国家深化小型水库管理体制改革样板县。

　　水务改革取得阶段性成效。开展“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”农村供水“四化”探索，两批50个试点县完成投资90亿元。濮阳市高标准全域推进农村供水“四化”工作，率先实现了城乡供水同网、同质、同管理、同服务。

　　会议要求，各市、各有关部门要进一步提高政治站位，按照省委、省政府决策部署抓好工作落实。 推进“五水综改”，水源是前提，水权是基础，水利是根本，水工是支柱，水务是主业。水源是指水资源利用和保护，重点解决水资源优化配置和有序利用问题；水权是指水资源确权和交易，重点解决水权市场和水权制度建设问题；水利是指兴修水利工程，重点解决两手发力建设水利工程的新型建管模式问题；水工是指水利工程管理和队伍建设，重点解决创新水利工程运行管理机制和提高水工队伍市场竞争力问题；水务是指城乡供水一体化和供排一体化，重点解决水务产业一体化的实现路径问题。

　　制定完善相关法规政策，进一步健全完善政府与市场协同发力的水治理体制，培育充满活力和竞争力的市场主体，以强化水资源刚性约束推动形成供用水新格局，以明晰权益构建公平有序的水权交易市场，以创新投融资机制加快水利建设，以现代化管理提高工程效率效益，以市场化手段推进水务产业一体化，形成政府主导、多元投入、市场运作、社会参与的水利建设运行体系，支撑全省经济社会高质量发展。

　　水源改革方面，要通过建立规划水资源论证制度，加快跨省辖市河流水量分配和生态流量目标确定，在深入落实“四水四定”上取得突破，加快推进农业水价改革，今年完成1500万亩的改革任务。水权改革方面，要通过选择南阳市作为区域试点，唐白河流域作为流域试点，在水权交易的范围和数量上取得新突破。水利改革方面，要再谋划实施一批大项目，在深化水利投融资体制改革上取得突破。水工改革方面，要组建省水务集团，在建强“水工”省队上取得突破。水务改革方面，要扩大农村供水“四化”试点范围，在做强城乡供水一体化上取得突破。

　　会议明确，各市要把“五水综改”摆在重要议程。各成员单位要按照任务分工，抓紧时间开展13个专题研究，力争6月底前完成专题研究报告。

　　此外，会议还要求高质量推进农村供水“四化”工作。巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。河南探索的农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化”“四化”新路径，选择濮阳市和平顶山市两个省辖市，清丰县、南乐县等21个县（市）开展试点。河南省水利厅、濮阳市“探索供水四化新路径，保障农村饮水安全”作为国务院第七次大督查发现的典型经验做法，受到国务院通报表扬。

　　其中，濮阳市探索“全市规划一张网、一体布局扩容提质、一个机制协调推进、一处水源覆盖城乡、一个标准服务群众”“四化”新路径，把南水北调水送进了千家万户，在整个市域实现农村供水“四化”全覆盖。焦作市各县（市）农村供水“四化”工程全面开工建设，安阳市内黄县、滑县年底前可实现全域通水。

　　会议指出，各地要学习借鉴濮阳等地的先进经验，高质量推进农村供水“四化”工作，提高农村供水保障水平，增强人民群众的幸福感、获得感。

　　会议还要求切实抓好“十四五”25项重点水利工程，加快推进兴利除害的现代水网体系建设。省水利厅根据国家和省有关规划，谋划了“十四五”期间拟实施的25项重大水利工程，估算总投资1841.7亿元。其中，防洪减灾类13项、灌溉供水类8项、调蓄类4项。

　　会议要求相关单位要扛稳扛牢治水兴水历史重任，把实施“五水综改”作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动；紧盯全面提升水安全保障能力的目标，不断向纵深推进“五水综改”，切实把“四水四定”落到实处；突出重点、持续发力，推进河南水利高质量发展，以能力作风建设年活动为载体，拿结果说话，用实绩交账。