强化规划引领 守住防御底线 ——黄河水利委员会专家解析2022年流域重点工作

时间：2022-04-07 来源：中国水利报

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　　□本报记者 陈思 都潇潇

　　《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》印发后，黄委将如何以规划引领践行黄河国家战略？ 

　　王煜：党中央、国务院历来高度重视黄河保护治理规划工作，黄委编制了大量水利规划，形成了以流域综合规划为主导、专业规划为骨干、主要支流综合规划和专项规划为补充的流域规划体系，为黄河流域节约保护开发利用水资源和防治水害提供了科学基础和规划依据。随着黄河国家战略的深入推进，对流域治理管理提出了更高要求。黄委将加强组织推进，盯紧重点任务，持续完善规划体系取得新成果。  

　　一是围绕流域防洪，全力以赴组织做好黄河流域防洪规划修编工作，抓住流域防洪重大问题，广泛听取意见，加强修编过程管理，提出高质量的规划成果。组织编制“二级悬河”和下游滩区综合提升治理方案，2022年9月底前提出成果。二是围绕河口治理，组织编制完成《黄河河口综合治理规划》，抓住流路布局、防洪防潮、生态补水、水资源集约节约利用等关键问题，2022年6月底前编制完成规划报告初稿。三是围绕水资源配置，组织推进“八七”分水方案调整方案编制工作。四是围绕夯实基础，组织编报黄河梯级水库群调水调沙方案、东平湖综合治理提升方案、黄河刁口河入海流路综合治理方案等专题研究任务书，争取立项开展工作。  

　　“十四五”时期黄河水旱灾害防御工作如何牢牢守住风险防控底线？ 

　　魏向阳：受全球性气候变化影响，近年来极端天气事件明显增多，水旱灾害呈现突发频发特点，黄河大洪水威胁依然存在。  

　　进入新阶段，黄河流域更加“淹不起”“旱不得”，必须牢固树立总体国家安全观，把保障发展安全作为首要任务，统筹谋划应急之策和长远之计，提供更广范围、更高标准的防洪和供水安全保障。当前和今后一段时期，黄河水旱灾害防御工作主要任务是锻长板、补短板、固底板，推进黄河防洪减灾工程体系建设，提升调度指挥现代化水平，牢牢守住水旱灾害风险防控底线，确保人民生命财产安全和经济社会发展安全。  

　　一是加快水沙调控体系建设。牢牢抓住水沙关系调节“牛鼻子”，补好防灾基础设施短板，加快完善流域水利设施现代化基础设施体系。围绕“河床不抬高”目标，完善以骨干水库等重大水利工程为主要的水沙调控体系，增强径流调节和洪水泥沙控制能力。 

　　二是完善下游防洪工程体系。始终守牢“堤防不决口”的底线，紧紧盯住下游风险隐患，推动黄河下游标准化堤防现代化提升，加快下游河道和滩区综合提升治理，增强河道安全行洪水能力，确保黄河大堤防万无一失。立足从根本上解决滩区防洪安全问题，大力引导支持居民迁建，保证群众安居乐业。  

　　三是强化水工程统一调度管理。充分发挥流域黄河防总办公室平台作用，完善与流域相关省（区）防指应急联动、信息报送、组织协调机制，及时共享相关监测预报预警和重要调度信息。明确流域干支流水工程联合调度名录，健全雨水情报汛机制，根据流域防洪工程建设和流域防洪形势变化，修订洪水调度方案和水工程联合调度方案，强化黄河流域水工程防洪减淤多目标统一调度、统一管理，充分发挥水工程防洪减灾效益。  

　　四是加快具有“四预”功能的防汛信息化建设。以流域防洪调度业务为核心，完善监测预警预报系统，补充完善水雨情监测预报网络，开展水文测站提档升级建设，扩大洪水信息采集覆盖范围，努力提高预报精准度、延长预见期。完善基础数据体系，提高流域水工程防灾调度能力。优化监测站网，推进数字孪生流域、数字孪生工程建设，开展智慧化模拟，不断提升防洪预报预警与调度智能化水平。加强防汛抢险装备、防汛仓库、工程运维抢护队伍等能力和技术研发，推动新技术、新方法在洪涝灾害防御工作中的应用。 

　　今年黄河流域水旱灾害防御工作重点有哪些？  

　　魏向阳：我们将以防御新中国成立以来最大洪水为目标，超标准洪水防御有对策、有措施。  

　　全面夯实备汛基础。突出“早、细、实”，明确年度任务，细化工作措施。及时修订黄河干支流水库年度洪水调度、调水调沙等各类专项预案。结合秋汛洪水防御经验，优化黄河水旱灾害响应机制。全面开展防汛检查和隐患排查，建立台账，限期整改。汛前完成雨水毁工程修复，恢复工程防洪能力。  

　　优化实施汛前调水调沙。通过优化万家寨、三门峡、小浪底等水库泄放大流量过程，实现水库排沙减淤、维持黄河下游中水河槽过流能力、持续改善下游河道及河口生态等目标。  

　　加强流域水工程联合调度。汛前完成干支流河道安全泄量排查、蓄滞洪区安全运用能力复核，开展水库超征地移民线防洪库容调度运用补偿机制和政策研究。统筹运用河道及堤防、水库、蓄滞洪区等各类水工程，综合采取“拦、分、蓄、滞、排”等措施，强化水工程联合调度，充分发挥流域水工程体系减灾效益。利用好黄河防总办公室平台，实现协同作战、集团作战，做到联调联控、共同发力，科学精细调控洪水泥沙。  

　　强化“四预”防汛措施。汛前完成黄河中下游防汛会商预演系统建设，增强预报预警预演功能，支撑科学制定预案。组织开展防洪调度演练，模拟推演洪水调度全过程，提高预案科学性和可操作性。完善黄河流域水工程防灾联合调度系统可研报告，争取尽快批复，投入建设。  

　　强化流域防汛安全监管。督促水库管理单位修订完善汛期调度运用计划及应急预案，落实汛期安全运行管理责任。督促做好水库、淤地坝和中小河流安全度汛。加强流域大中型水库汛限水位运用监管。组织做好山洪灾害防御暗访督查，跟踪整改到位，避免群死群伤。  

　　今年黄河流域防汛形势如何？水文将重点加强哪些工作？  

　　马永来：根据初步预测，2022年我国气候形势复杂，黄河流域汛期阶段性强降水、区域性洪水过程明显，水旱灾害防御压力较重，水文测报工作依然面临严峻考验。同时，河湖映射、数字孪生等工作还存在差距，现代化水文测报体系尚未有效构建，“四预”支撑能力不足，基础研究和科技创新亟须加强等问题依然存在。面对重重挑战，黄委水文将全力做好水旱灾害防御水文测报工作，切实提升水资源水生态监测分析能力，着力推动数字孪生黄河水文建设，进一步强化水文科研创新，持续提升水文专业水平。 

　　在流域水利高质量发展新征程上，如何加快推进数字孪生黄河建设？ 

　　张成：建设数字孪生黄河是贯彻落实黄河国家战略的迫切需要，是推动新阶段黄河流域水利高质量发展、全面提升水安全保障能力的重要工作。面对新形势新任务，信息中心将紧紧围绕黄委强化流域治理管理职能，加速流域防汛抗旱、水资源管理及N项业务的融合，提升“预报、预警、预演、预案”能力，积极推动数字孪生黄河建设。  

　　研发数字孪生场景构建技术，配合开展数字地形和数字流场构建。升级完善流域取用水管理关系图谱、流域取用水趋势分析以及河道与水库水情预测等模型。推进防洪和水资源管理与调度等“2+N”业务系统建设，以数字化、网络化、智能化助力“四预”功能实现。加快提升黄河流域防洪应用系统，确保2022年汛前投入使用。优化黄河流域生态流量监管平台，推动建设黄河流域取水许可监管平台。