北京探索流域治理管理新模式

时间：2022-07-26 来源：中国水利报

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    北京市有5大流域，涉及流域面积10平方公里以上的河流有425条。近年来，北京市坚持流域“一盘棋”，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，不断提升流域治理管理能力和水平。

　　2021年6月，北京市成立市河湖流域管理事务中心，以“协调+监督+服务”为抓手，探索首都流域治理管理新模式。

　　治理河湖“顽疾”

　　“我们一直在思考，如何发挥好流域中心的职能作用，更好、更深入地推进河湖长制工作。”流域中心主任张会敏说。

　　全市15个市级河长联络办公室过去分设在10家市属水管单位，市、区两级权责不明。2022年起，流域中心承担起各个市级河长联络办公室的日常监督、协调工作。

　　“总河长令是我们开展工作的‘法宝’。”张会敏说，流域中心以市总河长令为抓手，主动加强与各区、各水管单位的协调联动，建立完善流域内问题清单，加强对问题河流的监管力度，强化对河长制落实情况的监督考核。

　　与此同时，流域中心利用历史遥感影像追溯河道内违法违规问题演变过程，推动解决了永定河、潮白河宋庄段等存在的顽瘴痼疾。

　　流域中心将监督检查与正向激励相结合，在北京市水务局官方微信平台开设“区级河长在行动”专栏，推出河长制典型经验做法，为区级河长答疑解惑，提高河长履职的积极性。

　　加强工程监管

　　北京水利工程点多、线长、面广，流域中心成立之后面临的一项重要任务就是“摸家底、夯基础”。2021年以来，流域中心以水务普查、水务统计年鉴获得的大量数据为基础，进行现场勘察、复核，系统整理了全市81座水库、1102座水闸、270处堤防、81座小水电站的基础信息，年底前可初步实现全市水利工程设施“家底清、情况明”。

　　水利工程设施的安全运行直接关系着汛期安全。在北京市水务局统筹安排下，流域中心组成8个工作组，深入排查整治全市水利工程设施风险隐患，出动380余人次，抽查392个点位。“全市所有小水电站、水库、堤防险工险段和近1/4的水闸接受了严格‘体检’，我们以‘一区一单’形式反馈问题，督促相关部门整改，守住安全度汛底线。”工程监管相关负责人说。

　　在此基础上，流域中心着力补齐制度短板，强化对运维项目的全生命周期监管。“培训使我们明晰了项目申报中的关键问题，对编报标准有了更充分的把握。”在流域中心组织的“流域大讲堂——水利工程日常维修养护项目编报”培训课上，来自各水管单位的学员直呼“解渴”。

　　“在严审项目内容的同时，我们注重强化项目的创新性和惠民生导向，推动水管单位进一步提升水利工程运维水平。”项目监管相关负责人说。

　　强化技术支撑

　　“在提升监管效能的同时，我们不断增强技术支撑能力，打造流域治理的政策、制度、技术支撑平台。”张会敏说。

　　5月中旬，在密云区白龙潭水库，白色的“水龙”从绿色的排水管中飞泄而下，流域中心开展的大口径虹吸泄流实验在此进行。北京市的小型水库多建于20世纪50—70年代，部分小型水库存在泄洪设施老化、泄流能力不足等问题。流域中心研制的小型水库大口径快速应急泄流设备，可以快速降低小型水库水位，已在今年汛期投入使用。

　　围绕加强水域空间管控，流域中心协调永定河管理处在进入河道的主要路口安装智能卡口设备，一旦发现违法违规车辆，立即识别并发出警报。

　　流域中心还联合潮白河管理处开展水利工程防冰冻技术攻关，依托微气泡曝气等新型技术，保障了水闸、大坝等不同水工设施在各种水深条件下的防冰需求，为水利工程冬季安全运行保驾护航。

　　“我们将继续深入思考流域和区域的关系，建立完善跨区跨流域及跨省市协调机制，参与梳理永定河、潮白河、北运河‘三条大河’管理体制，以精治、共治、法治、技治为目标，推动实现流域统一规划、统一治理、统一调度和统一管理。”张会敏说。