深入研究河湖水系连通 支撑国家水网工程建设 ——访国际水文科学协会副主席、北京师范大学教授徐宗学

时间：2022-08-12 来源：中国水利报

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    进入新发展阶段，河湖水系连通工程的内涵有哪些拓展？

　　徐宗学：河湖水系连通工程与人类改造自然、开发利用水资源的历史息息相关，是人类调节自然水循环过程、兴利除害的有效手段。

　　河湖水系连通工程作为我国水安全战略的重要组成部分，在新发展阶段，其定义和内涵有所拓展。河湖水系连通工程是以维系不同水体间的水力联系与物质循环为目标，在自然水系的基础上通过自然和人为驱动作用，维持、重塑或构建满足特定功能与目标的水流连接通道。河湖水系连通工程是解决水资源分布与人口、生产力不匹配问题，提高水安全、实现人水和谐的重要举措，对于我国生态文明建设、科学治水兴水具有十分重要的现实意义。

　　目前来看，我国河湖水系连通工程与新时期治水要求尚存在差距。加快推进河湖水系连通工程建设，优化现有水系功能，构建功能健全、体系完整的国家水网势在必行。

　　河湖水系连通工程与国家水网建设之间具有怎样的关系？

　　徐宗学：国家水网建设是河湖水系连通工程实施的深化与加强，即通过理顺原有河湖水系连通工程脉络，在遵循自然河流水系演变规律的基础上，以南水北调等重大引调水工程为纲，区域河湖水系连通工程和输配水工程为目，调蓄能力较强的水利枢纽工程为结，形成层级清晰、互连互通、循环通畅的水网体系。国家水网建设通过统筹和连接原有孤立、分散的河湖水系，形成集水资源调配、防洪减灾、水生态保护等功能为一体的立体水网体系，是水利行业贯彻新发展理念的重要内容和核心工作之一。

　　如何通过河湖水系连通工程，织密国家水网的“纲”“目”“结”？

　　徐宗学：尽快建设重要江河干流和跨流域调水工程。南水北调形成的“四横三纵、南北调配、东西互济”的基本格局为国家水网建设打下了坚实基础。为了充分发挥南水北调工程在国家水网构建中的骨干作用，需要逐步建设贯通东、中、西三线的干线工程，加强建设覆盖区域的配套工程、区域内其他跨流域、跨区域的调水工程和其他河湖水系连通工程，实现以重要江河干流和跨流域调水工程主干线贯通为核心、配套工程和江河水系互连互通为支干的国家水网框架，达到北方地区提高水资源承载能力，满足经济社会发展需要；南方地区提高防汛抗旱能力，改善生态环境的目的。

　　加快推进省级水网建设。省级水网在国家水网中处于承上启下的关键环节，要树立“全国一盘棋”思想，在国家水网规划的总体布局下，结合区域经济社会发展需求，科学谋划省级水网建设，为构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网提供有力支撑。同时，依托国家骨干网及省级水网的调控作用，优化市县河湖水系布局，打通国家水网“最后一公里”。

　　尽快形成各层级水网互联互通。国家水网需要在现有区域河湖水系连通工程的基础上，结合南水北调形成的“四横三纵”总体格局，通过各层级水网之间的互连互通，形成统筹东北、西北、东南、西南地区重点地区的水资源，综合水资源调配、水灾害防控和水生态保护的复合网络。

　　以水利现代化建设为契机，实现国家水网智慧化。国家水网不仅是现有河湖水系连通工程的整合，更是调控手段和管理方式的重大升级。智慧化是国家水网的重要特征，针对我国降雨时空变化较大，水资源分布不均的特点，为保障各地区用水需求，需要依据不同地区来水情况和国民经济建设及生态保护需水要求，实现监测一体化、预警自动化和调控智慧化。

　　河湖水系连通工程建设中需要注重协调哪些问题？

　　徐宗学：实施国家水网重大工程建设，将我国河湖水系连通工作推到了全新的发展阶段。随着水系格局的调整改变，必然会对水资源分配、生态环境和经济社会产生深远影响。在总结河湖水系连通工程经验的基础上，需要注意以下问题。

　　水资源合理配置与防洪减灾问题。强化水资源配置能力是国家水网建设的重要目标。国家水网结构复杂，配置涉及区域范围更广，配置目标更加合理，强调均衡发展。国家水网建设后的水资源配置需要在传统水资源配置要求的基础上，统筹连通区域生产、生活和生态各部门对水量、水质、水域和水流等不同要素的需要，聚焦各连通区域的实际问题，注重社会公平、可持续发展，通过上下级水网相互衔接，构建多层级、多用户、多维度、多目标的水资源配置模型体系，形成上下级联动、区域协同的水资源配置方案。同时，开展河湖水系连通是提高防洪能力的迫切需要，随着不同层面的河湖水系连通工程实施，跨区域、跨流域的洪涝风险管理问题更为突出，应配套明晰河湖水系连通区域洪涝灾害管理中的合作内容及要求。

　　生态与环境问题。如何客观准确评价河湖水系连通工程对生态环境的影响，成为国家水网建设亟待解决的问题。准确表征河湖水系连通的环境影响，能够为河湖水系连通工作的开展提供理论依据。因此，亟需建立河湖水系连通的健康评价指标体系。

　　经济与法律保障问题。河湖水系连通工程属于重大公共项目，具有外部性、公共利益、公共物品的性质，从公共项目的内容和决策与实施过程上看，必须修正、调整传统的成本收益分析方法，建立全面真实的成本收益分析框架。同时，应进一步完善河湖水系连通的规划体系，强化其执行和监督检查，加快其立法工作，为严格河湖水系管理提供规划依据和法律保障。

　　南水北调工程建管经验对国家水网建设起到哪些借鉴作用？

　　徐宗学：南水北调工程在建设运营中积累了大量经验，能够为国家水网建设提供重要参考。

　　在管理体制上，《南水北调工程供用水管理条例》对水量调度、用水管理、水质保障和工程设施管理与保护做出了明确规定，理清了多方责任，对保障工程顺利运行和按期达效具有重要作用。在水价制定上，南水北调东、中线工程实行两部制水价，通过将供水价格分解为基本水价和计量水价两部分，将管理、折旧和维护等固定成本和变动运行成本分离，实现了水价的灵活管理。在水量管理上，《南水北调工程供用水管理条例》明确了水量调度的基本依据，由国务院水行政主管部门制定年度水量调度计划，由南水北调工程管理单位制定月水量调度方案。在生态环境保护上，水利部组织编制的《南水北调东中线地下水压采方案》，提出了不同水平年受水区各省（市）的地下水压采目标以及实现压采目标的保障措施。

　　在协同配合上，目前，海河流域、山东省、苏北地区等已将南水北调水作为主要水源，调整当地水资源配置格局，通过当地水和外调水的统一管理，提高区域水资源保障水平。在南水北调东、中线一期工程的运行过程中，与引江济淮、苏北水网等区域河湖水系连通工程都存在协同关系。

　　这些协调和管理经验，对于把握河湖水系连通工程的相互影响和作用、建设与规划国家水网有着极为重要的参考价值。从实施效果来看，无论是华北地区地下水压采，还是京津冀地区、南水北调东中线沿线省市的水安全保障能力都得到大幅度提升，充分说明国家水网建设的重要性及其巨大效益。