水资源统一调度效益显著 流域治理管理能力提升

时间：2022-11-01 来源：中国水利网

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    《水资源调度管理办法》（以下简称《办法》）于2021年11月1日起施行，迄今已满一年。《办法》是我国水资源调度管理领域的第一部全国性制度文件，其实施标志着我国水资源调度管理步入制度化、规范化轨道。近日，水利部调水管理司司长程晓冰就《办法》实施一周年以来的工作情况回答了本报记者提问。 

　　问：《办法》实施的重要意义是什么？ 

　　答：《办法》实施以来，通过规范调度行为，加强水资源统一调度管理，有效解决了我国水资源调度管理长期以来存在的不规范、协调不畅、支撑不力等问题，推进了水资源调度管理的规范化、制度化，为复苏河湖生态环境提供了强有力的水资源保障，有力助推了新阶段水利高质量发展。 

　　印发实施《办法》，强化水资源调度管理，是完整、准确、全面贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路、对表对标总书记重要讲话指示批示精神、实现空间均衡的重要抓手，是落实《中华人民共和国水法》《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》有关要求的重要内容，是实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境的重要支撑，也是贯彻落实强化流域治理管理工作会议部署、提升流域治理管理能力和水平的重要举措。 

　　问：《办法》实施以来开展了哪些工作？ 

　　答：《办法》实施以来，水利部组织流域管理机构和地方各级水行政主管部门，以有序调度、科学调度为目标，完善《办法》配套措施体系，健全工作机制，深化调度实施，逐步推进《办法》落实落地。 

　　一是配套措施日趋完善。印发《水利部关于公布开展水资源调度的跨省江河流域及重大调水工程名录（第一批）的通知》（以下简称《名录》），明确跨省江河流域、重大调水工程清单及审批备案要求，涉及河流55条、调水工程11项。指导省级水行政主管部门印发省级名录，确定本行政区域内需要开展水资源调度的江河流域及重大调水工程清单，涉及河流146条、调水工程80项。印发《关于进一步加强流域水资源统一调度管理工作的通知》，从工作机制、调度实施、信息化建设、监督管理等方面对加强流域水资源统一调度管理提出要求。印发《跨省江河流域水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南》及《调水工程水资源调度方案与年度调度计划编制技术指南》，完善水资源调度技术体系。 

　　二是工作机制逐步健全。组织流域管理机构、省级水行政主管部门明确水资源调度管理机构和责任人，完善水资源调度组织体系；明确调度方案、计划编报程序和工作要求，建立健全了协商、协调、预警、生态补水及信息共享等工作机制。 

　　三是调度实施更加深化。流域管理机构、省级水行政主管部门深入贯彻落实《办法》，明确工作内容，压实工作责任，规范工作流程，提升水资源调度管理能力和水平，有力有序有效深化调度实施，扎实推进跨省江河流域、调水工程水资源调度。 

　　问：《办法》实施以来取得了哪些成效？ 

　　答：《办法》实施以来，水资源调度取得了明显成效。 

　　一是统一调度更有序。按照“确有需要、急用先行”的原则，截至目前，已在黄河、黑河、汉江等38条跨省江河流域实行了水资源统一调度，取得了显著效益。黄河实现了连续23年不断流，确保了供水安全、生态安全，塑造了下游生态廊道，保护了河口三角洲湿地，维持了黄河健康生命；黑河流域生态环境明显改善，东居延海连续18年不干涸，额济纳绿洲面积稳步扩展；汉江流域以年度调度计划、月（旬）调度计划、实时调度指令相结合的方式精准实施丹江口水库供水调度，保障流域及南水北调中线一期工程供水安全，截至10月底北调水量累计达523亿立方米。 

　　二是生态调度更有效。按照复苏河湖生态环境总体安排，以河流恢复生命、流域重现生机为目标，重点实施了永定河、西辽河、白洋淀等流域区域生态调度以及滇池、向海湿地生态补水等工作。在今年春季永定河生态补水调度中，开展符合河流自然水文律动规律、有利于维护永定河健康生命的500立方米每秒大流量脉冲泄水试验，遏制河道萎缩，畅通排泄通道，实现永定河第二次全线通水，并与京杭大运河实现世纪交汇，成为复苏河湖生态环境的重要标志。西辽河干流通过开展水资源统一调度，实现92公里脉冲式通水，总办窝堡枢纽自2002年以来首次过水，并向下游推进18公里。塔里木河下游实施23次生态输水，尾闾台特玛湖水面面积和湿地生态环境有效恢复。引黄入冀工程通过调补黄河水4.3亿立方米，保持白洋淀湿地生态系统良性循环，有力支撑了华北地区地下水超采综合治理和雄安新区建设，助力京杭大运河实现百年来首次全线贯通。引江济太工程通过水量调度，有效增加了流域水资源供给，满足了生活、生产、航运、生态等用水需求。 

　　三是行业管理更有力。通过印发《名录》及省级名录，明确水资源调度范围和管理要求，有力促进了流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理的落实，加快构建目标科学、配置合理、调度优化、监管有力的流域水资源管理体系，成为水资源统一调度向全国范围纵深推进、复苏河湖生态环境的有力抓手。 

　　问：《办法》颁布实施已一周年，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验。下一步工作重点是什么？ 

　　答：下一步，我们将认真贯彻落实党的二十大精神，按照水利部党组安排部署，围绕推动新阶段水利高质量发展六条实施路径，不断强化水资源统一调度，争取在更高水平、更大目标、更广范围全力推动水资源调度工作取得新进展。 

　　一是继续完善配套措施。启动水资源调度管理立法前期工作；印发开展水资源调度的跨省江河流域名录（第二批），有序推进调度工作；指导省级名录（第二批）的制定工作；加强调水管理信息化建设，指导加快推进数字孪生流域和数字孪生工程建设，提高预报预警预演预案能力，确保调度决策精准安全有效。 

　　二是全面推进统一调度。推进《名录》55条跨省江河流域于2023年年底前全部启动调度；促进精确精准调水，充分发挥调水工程的经济、社会、生态综合效益；推进省级名录江河流域、调水工程水资源调度工作全面开展。 

　　三是扎实开展生态调度。坚定不移、持之以恒抓好永定河、西辽河、白洋淀等重点流域区域生态调度，加强河道径流演进和地下水（入渗）补充等水文数据监测，不断提高生态补水规律性认识和调度精细化水平，制定更大的目标计划，努力让越来越多的河流恢复生命、越来越多的流域重现生机。 

　　四是全面加强行业管理。组织流域管理机构加强指导和监督检查，推动省级名录内江河流域及调水工程按要求有序开展水资源调度工作，全面提升水资源调度管理能力和水平，支撑流域区域高质量发展。以构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网为目标，以调水工程专项规划为基础，以调水工程台账为数据底板，以调水工程标准化管理为抓手，以调水工程提质增效为手段，全面加强调水行业管理。