水利2022：如常之中品味治水突破的境界

时间：2023-01-15 来源：中国水利报

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    2022年注定是具有里程碑意义的一年。 

　　这一年，备受瞩目的党的二十大胜利召开，奏响了民族复兴的激越交响，水利人激情满怀，向着习近平总书记擘画的以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴蓝图砥砺奋进，踏上“充满光荣和梦想的远征”。 

　　这一年，我们成功抵御西江、北江、韩江、沭河、辽河等主要江河10次编号洪水和626条河流超警以上洪水；科学调度水库群应对长江流域罕见旱情，保障了群众饮水和1.83亿亩秋粮作物灌溉用水；创历史完成水利建设投资10 893亿元，全年累计新开工水利项目2.5万个；编制完成七大江河和11个重点水利工程数字孪生建设方案，启动实施94个数字孪生流域建设先行先试项目…… 

　　数字是无言的，但数字背后有着火热的治水故事。 

　　这一年，当不少城市乡村因为疫情按下暂停键，江河湖畔、广袤原野、大山深处的水利建设却依然如火如荼。全系统全行业采取超常规力度、超常规举措，全面加快水利基础设施建设，为扩内需、保增长、稳经济、促发展提供了强有力的水利支撑。 

　　这一年，珠江河道里一次又一次上演着惊心动魄的决战：从上游水库群千里奔涌而来的水头精准压制住来势凶猛的咸潮，水利人的科学调度成功确保了珠三角城乡取水口正常取水，而珠江三角洲的百姓却普遍毫无察觉，生活如常。 

　　这一年，同样的惊心动魄也发生在长江：水利部门有效调度以三峡为核心的长江上游梯级水库群，提前谋划，科学计算，在大旱当头而主要粮食作物需要灌溉时，长江水头滚滚而至，农民群众感到了天气干旱，却没有感到影响农田灌溉，秋收之时，农民脸上悄然写满丰收的喜悦。 

　　这一年，同样的惊心动魄还发生在大洪水压境的珠江北江：面对1915年以来的大洪水，水利部门精准调度飞来峡水利枢纽工程拦洪错峰，不失时机地果断启用潖江蓄洪区，在北江大堤上游果断分洪，成功避免了超出北江大堤防御能力的大洪水，整个汛期平稳得让广州市民几乎没有觉察。 

　　这一年，当一个个水清岸绿、人水和谐的美丽图景在《江河奔腾看中国》直播镜头里慢慢“揭开面纱”，当千年大运河实现全线贯通，永定河生机盎然，人们不禁惊叹江河变化似乎就在悄然间，水生态水环境越来越好了。 

　　这一切关键在于治水思路的转变、工程体系的完善、科学调度的精细…… 

　　如常之中有真章。在水旱灾害来临时，水利部门努力下足“四预”功夫，把所有可能的惊心动魄考虑得再多、再多些，把所有的“硬核”应对措施组合得更准、更准些。海量的算据、高级的算法、强大的算力为一次次的科学决策提供支撑，无数的水利人夙兴夜寐、逆行出征，一座座水库、一道道堤防、一个个蓄滞洪区组成的水利工程体系全时待战、随时能战、战之能胜，让广大人民群众几乎感觉不到水旱灾害的存在——这正是治水兴利除害的一种境界，这正是水利人的使命担当，这正是水利人在接续奋斗、笃行不怠中创造的人间奇迹，在深化改革、创新发展中踏出的铿锵足音！ 

　　忠诚实干 勇毅前行 

　　10月16日上午，中国共产党第二十次全国代表大会在雄壮的国歌声中拉开大幕。 

　　“持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战”“统筹水资源、水环境、水生态治理”“推动重要江河湖库生态保护治理”……习近平总书记的报告，激起广大水利干部职工的强烈共鸣。 

　　宏伟的蓝图已然展开，闪亮的梦想正在召唤。水利系统迅速掀起学习贯彻热潮。水利部迅速制定学习宣传工作方案；部党组理论学习中心组举办专题读书班；水利系统各级党组织通过多种形式拓展学习。一场场深入解读的宣讲、一次次深入人心的研学，引导水利系统党员干部职工进一步把思想统一到党的二十大精神上来，把力量凝聚到党的二十大确定的目标任务上来。 

　　这一年，以迎接学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面从严治党持续纵深推进，一面面红色旗帜凝聚发展合力。 

　　巩固深化中央巡视整改成果，强化部党组巡视工作，持续完善巡视巡察上下联动工作格局，强化问题整改和成果运用制度机制建设；扎实推动党史学习教育常态化长效化；持之以恒正风肃纪反腐，一体推进“三不腐”，加强警示教育、纪律教育、廉洁教育，水利廉政风险防控体系不断健全…… 

　　这一年，党中央、国务院对水利工作提出一系列前瞻性、战略性、全局性重大决策部署，指引推动干成了一批长期想干而没有干成的大事难事。 

　　黄河保护法重磅出台！ 

　　10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《中华人民共和国黄河保护法》，黄河流域生态保护和高质量发展从此有法可依。这是继长江保护法之后，全面推进国家“江河战略”法治化的又一重大实践。 

　　从3年前习近平总书记发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，到沿黄地区和相关部门共同抓好大保护、协同推进大治理，黄河流域高质量发展蹄疾步稳，流域生态环境持续向好。如今，黄河保护法必将和长江保护法一道，共同奏响新时代江河保护的澎湃乐章。 

　　历史机遇前所未有！ 

　　中央财经委员会第十一次会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议，对全面加强水利基础设施建设作出重大部署；国务院常务会议多次专题研究加快水利基础设施建设工作，扩大有效投资……水利基础设施建设迎来前所未有的历史机遇，进入加速发展的黄金期。 

　　顶层设计，举旗定向！ 

　　《国家水网建设规划纲要》《关于加强新时代水土保持工作的意见》重磅出台，开创了新时代国家水网建设和水土保持工作新局面。 

　　2022年年初，国家发展改革委、水利部联合发布《“十四五”水安全保障规划》。这是国家层面首次编制实施的水安全保障五年规划，为指导“十四五”水安全保障工作提供了重要依据。 

　　一年来，水利部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记治水重要论述精神，凝心聚力做好完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、复苏河湖生态环境、推进智慧水利建设、建立健全节水制度政策、强化水利体制机制法治管理等新阶段水利重点工作，水利高质量发展不断向纵深推进。 

　　万亿奇迹 水利担当 

　　2022年，百年变局加速演进，世纪疫情延宕反复，地缘政治形势紧张，全球多重危机叠加……面对国内外诸多困难挑战中国经济承压迎考，顽强“闯关”。 

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。 

　　12月14日，水利部新闻发布会传来振奋人心的消息：截至11月底，全国水利建设年度完成投资首次突破1万亿元！ 

　　这是中国水利建设史上又一个让人惊叹的奇迹！ 

　　“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。”4月26日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十一次会议，强调加快构建国家水网主骨架和大动脉。5月，国务院出台稳住经济一揽子政策措施，将“加快推进一批论证成熟的水利工程”放在稳投资促消费政策的首位。 

　　承载着党中央、国务院的厚望，水利人勇担当、善作为，在关键时刻扛起稳定经济大盘的重任，在疫情考验中慨然前行，把一个个曾经看似“不可能”的难题变为了“一定能”的现实。 

　　水利部迅速成立了由李国英部长为组长的全面加强水利基础设施建设领导小组，及时提出水利行业落实稳住经济一揽子政策措施的19项具体措施，建构两手发力“一二三四”工作框架体系，举全系统全行业之力，以超常规措施、超常规力度，高效统筹疫情防控和水利建设，交出了一份精彩纷呈的水利答卷。 

　　这是一份“关于速度”的答卷。19个月！从水利部同意广东、广西分省区取水方案，到国家发展改革委批复工程可行性研究报告，环北部湾广东水资源配置工程立项审批用时创下近年来国内同类型重大水利工程速度之最。 

　　这是一份“关于发展”的答卷。7月7日，湖北丹江口，备受瞩目的引江补汉工程拉开建设帷幕，将连通起南水北调工程和三峡水库两大“国之重器”，开始谱写南水北调后续工程高质量发展新篇章。 

　　这是一份“关于创新”的答卷。各地水利部门通过地方政府专项债、银行贷款、社会资本等多渠道筹集建设资金：在安徽，纳入国家150项重大水利工程的项目贷款期限最低可延长至30年；在浙江，9家银行机构为水利建设新增授信超2 000亿元；在广东，51宗水利项目与政策性开发性银行完成签约，争取政策性开发性金融工具支持138.08亿元……水利投融资改革实现重大突破。 

　　这是一份“关于担当”的答卷。全国水利项目施工累计吸纳就业251.5万人，有力拉动相关产业发展，成为促进经济回稳向好的“压舱石”；全年累计新开工水利项目2.5万个，成为利长远谋发展的“定盘星”；一批工程实现关键节点目标，一批工程开始发挥效益，成为提升民生福祉的“顶梁柱”。 

　　分秒必争、全力冲刺，上下联动、汇聚众智。 

　　从江河湖畔到广袤原野，桥吊挥臂、机械轰鸣，一个个水利建设施工现场热火朝天，一个个在建水利工程日夜鏖战。 

　　贯通！伴随着最后一声炮响，历时700余天的滇中引水工程鸡米冲隧洞全线顺利贯通，迎来新年前的大捷。 

　　试航！泵站开机提水，船闸徐徐打开，船舶鸣笛通行，引江济淮工程在2022年岁尾实现试通水试通航，长江淮河历史性“牵手”！ 

　　不断刷新的“进度条”，跑出水利建设“加速度”，汇聚成织密国家水网的磅礴力量，成为“中国力量”的生动注脚。 

　　从万米高空俯瞰，南水北调东中线一期工程如两条巨龙蜿蜒千里。全面通水8年来，南水北调工程累计向北方调水586亿立方米，直接受益人口超1.5亿，“进京赶考”的南水交出了亮眼的成绩单。 

　　第一批省级水网先导区确立，将构建互联互通、联调联控新格局。 

　　围绕流域防洪工程体系建设、水生态修复保护、灌区建设和现代化改造、农村供水保障等领域，水利部门以联网、补网、强链作为建设重点，千方百计干出来一批打基础、促发展的水利基础设施项目，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”。 

　　从主骨架大动脉，到“毛细血管”延伸，加速建设的国家水网，必将成为载入千秋史册的世纪画卷，创造更多让人惊叹的奇迹！ 

　　汛旱无常 山河无恙 

　　当人们还沉浸在迎接2022年壬寅新年的喜悦中，水旱灾害的考验就强势袭来。 

　　珠江流域东江、韩江发生60年来最严重干旱，北江出现超百年一遇特大洪水；长江流域“汛期反枯”，遭遇1961年以来最严重气象干早；辽宁绕阳河发生有实测资料以来最大洪水；台风“梅花”四弄，创1949年以来秋台风登陆最北纪录；山洪泥石流、冰川融雪洪水、地震引发堰塞湖等多灾种并发…… 

　　这一年，接连发生的“罕见”情况，正预示着另一种意义上的“常态”：在全球气候变化背景下，极端天气多发频发可能在相当长的时间内不可逆转，我国水旱灾害防御正面对愈来愈多的突发性、异常性、不确定性。 

　　以万全的准备应对万一的可能！ 

　　水利部门牢牢扛起防汛抗旱的天职，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，树牢底线思维、极限思维，从最坏处着眼、向最好处努力，根据新修订的应急响应工作规程，坚持“预”字当先、“防住为王”，坚决打有准备、有把握之仗，以防御措施的确定性应对水旱灾害的不确定性。 

　　人民至上，生命至上！习近平总书记多次就做好防汛抗旱救灾工作作出重要指示，李克强总理多次对做好防汛抗旱救灾工作作出重要部署，国务委员、国家防总总指挥王勇多次赶赴一线检查指导防汛抗旱减灾工作。 

　　国家防总副总指挥、水利部部长李国英，主持会商20次，在紧要关头率队赴珠江、辽河、长江流域一线，现场会商研判，指挥调度防汛抗洪、抗旱保供水工作。 

　　“任何情况下都要绝对保证人民群众饮水安全！” 

　　8月，高温持续炙烤长江流域。从高空俯瞰，鄱阳湖不见烟波浩渺，目及之处河床干涸、滩涂裸露。 

　　大旱之年更显水利担当。水利部精准范围、精准对象、精准措施，先后实施两轮“长江流域水库群抗旱保供水联合调度”专项行动，科学调度以三峡水库为核心的长江上游梯级水库群、洞庭湖湘资沅澧“四水”和鄱阳湖赣抚信饶修“五河”干支流水库群，累计为下游补水62亿立方米，保障了人民群众饮水安全和1.83亿亩秋粮作物灌溉用水需求。 

　　10月底，东洞庭湖畔，一台台联合收割机在“金色海洋”中往来穿梭。湖南省岳阳县润升水稻、丰瑞农机专业合作社理事长董敏芳拿起一把稻谷，捻一捻，摊在掌心，只见颗粒饱满，笑容在眼角绽放。 

　　镜头转向2月的珠江口。当凶猛咸潮妄图强势上溯，来自“三道防线”（本地、近地、远地水库）的淡水已集结抵达战场，待咸潮一露头便出击、对冲，紧紧抵住咸潮，一米、一米将其逼退。 

　　大旱还未走远，珠江流域入汛后又迎来历史罕见洪水“车轮战”。水利部门科学调度北江飞来峡和西江大藤峡等水库群，果断及时启用潖江蓄滞洪区和下游芦苞闸、西南闸分洪……一波波洪水洪峰平稳过境，珠江三角洲万家灯火，一派安然祥和。 

　　汛旱无常，江河安澜。 

　　这是一场场“四预”的胜利！这是一次次精准科学调度的胜利！这是日臻完善的防洪工程体系的胜利！这是流域各地协同作战的胜利！ 

　　一钎一挥动！大年初五，清晨8点，零下17摄氏度，正值防凌关键期，内蒙古自治区包头水文站站长雷鹏明和4名同事一起凿开厚厚的冰面进行流量测验。 

　　一步一艰辛！8月6日，正值绕阳河盘锦市曙四联段堤防溃口封堵关键期，连通溃口处的土石路崎岖狭窄，盘锦水文局水文应急监测队队员在距离险情处还有约3公里的地方下车步行，抬着无人船，背着无人机和电脑，跋涉到达测流现场。 

　　不畏艰险、冲锋在前，忠于职守、本色彰显！防汛抗旱战场上，水利人用忠诚和担当，全力打好一场场没有硝烟的战役，为人民群众生命财产安全筑起一道道坚固的防线。 

　　复苏河湖 幸福流动 

　　4月28日10时，位于山东德州的四女寺水利枢纽和天津市九宣闸闸门缓缓开启，汩汩清水奔涌流淌，京杭大运河实现百年来首次全线贯通。 

　　5月12日16时，屈家店枢纽，从官厅水库远道而来的水头伴随响亮笛声徐徐汇入永定新河，向着广袤大海奔流而去，永定河实现自1996年断流以来首次春季全线通水。 

　　永定河与京杭大运河实现了百年来首次“世纪交汇”，这标志着华北地区复苏河湖生态环境取得重大进展。 

　　这一年，因为母亲河复苏行动全面实施，越来越多的河流恢复生命，越来越多的流域重现生机，成为人民群众新的精神支点。 

　　“时隔20年多年的永定河水又回来了，我心里有种说不出的激动！”祖居在永定河边的廊坊市民杨通信满怀新期待。 

　　充盈碧水、健康流动的河湖支撑着人类社会的可持续发展，良好生态环境是最普惠的民生福祉。 

　　竹篙撑起，入水无痕；筏进山退，美景入目。这是央视新闻国庆期间推出的特别节目——《江河奔腾看中国》中呈现的漓江风光。 

　　乘船游弋长江山水之间，和黄河摆渡人一起“乘风破浪”，人们“沉浸式”感受江河两岸城乡高质量发展迸发的生机活力。 

　　锦绣江河，壮丽多娇。保护好河湖环境，是建设美丽中国、推动高质量发展的必然要求，河湖长制早已成为“关键之钥”。 

　　这一年，全面强化、标本兼治、打造幸福河湖的河湖长制3.0版踏绿而来。 

　　4月开始的广州市南岗河幸福河湖建设，以河流为脉，以碧道为轴，串联起百姓生活空间与滨水生态景观，改变了城市的模样。 

　　福建省幸福河湖促进会创立，搭建起全社会共建共享幸福河湖的舞台；云南省实施绿美湖泊工程、绿美水库工程、绿美河流工程、水利风景区绿美提升工程“四大工程”，掀起绿美河湖建设高潮……一年来，越来越多造福人民的幸福河湖被精心打造，淌进百姓心田，装点着生态画卷。 

　　七大流域全面建立省级河湖长联席会议机制，实现上下游、左右岸、干支流联防联控联治，变“分段治”为“全域治”；南水北调有了河湖长，沿线各地合力守护“国之重器”工程安全、供水安全、水质安全，河湖长制3.0版本焕发勃勃生机。 

　　生态行动不断升级，绿色征途永不止步。 

　　这一年，在湖北宜昌市，跨市州河流横向生态补偿机制建立，将有效协调和平衡生态保护地区和生态受益地区之间的利益关系；在江苏宿迁市宿城区，再生水利用闭环模式实现了相关工业园区废水零排放；在甘肃金塔县，治水与治沙工作同步推进，让曾经的谈“沙”色变成为沙漠生“金”；在黑龙江拜泉县，工程、植物、农艺三大措施科学配置，推动侵蚀沟治理，保护“耕地中的大熊猫”…… 

　　此间青绿，江河竞秀。越来越多的干涸河段重现碧波，越来越多的城市之美被碧水激活，越来越多的“绿水青山”渐成“金山银山”，越来越多的群众脸上浮现幸福笑意…… 

　　数字孪生 未来已来 

　　“部长回信了！” 

　　12月29日，一封特别的信让河南黄河河务局数字孪生黄河第一创新团队的5名研发人员激动不已。李国英部长为他们持续攻关水下根石走失传感器关键技术、实现对河道工程险情的全天候实时监测预警点赞。  

　　这个赞，不只点给来之不易的攻克难关成果，更是点给插上“智慧之翼”的现代治水。 

　　从“一盘棋”谋划，到“点线面”推进，一年来，新一代信息技术与水利业务深度融合，数字孪生无疑成为“智水”的高频词。 

　　数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程技术导则出台，数字孪生技术框架体系基本形成，94个数字孪生流域、48处数字孪生灌区先行先试项目启动实施，全国L1数据底板建设完成，包含水工程防洪调度预演、水资源管理调配等业务功能的水利智能业务应用体系初步形成。 

　　6月，与来势凶猛的洪水形成鲜明对比，大藤峡水利枢纽工程的工作人员却并没有那么紧张。因为他们手里已经多了一件对付洪水的利器——数字孪生大藤峡“四预”平台。尽管此时大藤峡水利枢纽仍在建设状态，但已经具备了7亿立方米的洪水拦蓄能力。工作人员通过这一平台进行科学研判，提前腾出库容，应对洪峰到来。 

　　这一年，新技术新手段不断涌现，水利数字化、信息化建设大踏步前进。 

　　浙江水利系统创新推出浙里“九龙联动治水”应用，推动治水工作制度重构、流程再造、系统重塑；黄土高原1.69万座中型以上淤地坝数据整编入库，降雨覆盖区淤地坝实现动态统计与查看，淤地坝身份认证做到“一坝一码”；黄河水利科学研究院依托黄河智慧防汛平台，计算不同调度方案下的下游河道及滩区冲淤情况，开展洪水演进过程的模拟预演，为制订调度方案提供了有力支撑…… 

　　汇聚合力 创新发展 

　　这一年，水资源刚性约束凝聚更广泛共识。 

　　“每年可以节约洗浴费用16万元左右。”宁夏医科大学投资60多万元，在新老校区浴室安装