中共中央 国务院印发《国家水网建设规划纲要》

时间：2023-05-26 来源：人民日报

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   本报北京5月25日电 中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《规划纲要》指出，国家水网是以自然河湖为基础、引调排水工程为通道、调蓄工程为结点、智慧调控为手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能于一体的综合体系。新中国成立以来，党领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，为新时代构建国家水网奠定了重要基础。当前，我国踏上了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，需要有坚实的水安全支撑和保障。

　　《规划纲要》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以全面提升水安全保障能力为目标，坚持立足全局、保障民生，节水优先、空间均衡，人水和谐、绿色生态，系统谋划、风险管控，改革创新、两手发力的工作原则，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。到2035年，基本形成国家水网总体格局，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。

　　《规划纲要》提出，要立足流域整体和水资源空间均衡，结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，加快构建国家水网主骨架，畅通国家水网大动脉，建设骨干输排水通道，加强国家骨干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

　　《规划纲要》提出，要完善水资源配置和供水保障体系，聚焦国家发展战略和现代化建设目标，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，完善水资源配置格局，实现水资源互济联调，全面增强水资源总体调配能力。实施重大引调水工程建设，推进南水北调后续工程高质量发展。完善区域水资源配置体系，开展水源工程间、不同水资源配置工程间水系连通，新建一批节水型、生态型灌区，实施大中型灌区续建配套和现代化改造。推进水源调蓄工程建设，充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加快推进已列入规划的骨干水源工程建设，提升水资源调蓄能力。

　　《规划纲要》强调，要完善流域防洪减灾体系，坚持人民至上、生命至上，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，以流域为单元构建由水库、河道及堤防、分蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系，进一步增强洪涝灾害防御能力。提高河道泄洪能力，以河道堤防达标提标建设和河道整治为重点，加快长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河及洞庭湖、鄱阳湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道畅通和河势稳定。增强洪水调蓄能力，加快实施一批流域控制性水库工程建设，努力争取流域洪水防控的主动权。确保分蓄洪区分蓄洪功能，优化调整蓄滞洪区布局，加快推进长江、黄河、淮河、海河等流域重要蓄滞洪区建设。提升洪水风险防控能力，科学提高防洪工程标准，增强全社会安全风险意识，提升流域防洪智能化水平，强化预报、预警、预演、预案四项措施。

　　《规划纲要》指出，要完善河湖生态系统保护治理体系，牢固树立生态文明理念，坚持系统治理、综合治理、源头治理，加快复苏河湖生态环境，让河流恢复生命、流域重现生机。加强河湖生态保护治理，开展重点河湖、湿地生态补水，保障河湖生态流量，加强岸线功能分区管控。加快地下水超采综合治理，逐步实现采补平衡。推进水源涵养与水土保持，加强青藏高原“中华水塔”保护，以长江上中游、黄河上中游、东北黑土区、西南岩溶石漠化区、三峡和丹江口库区等为重点，综合防治水土流失。

　　《规划纲要》指出，要推动国家水网高质量发展，统筹规划国家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、高水平，全面提升水安全保障能力和水平。推进安全发展，提升水安全保障标准，加强水安全风险防控。推动绿色发展，强化水资源承载能力刚性约束，建设生态水网工程。加快智慧发展，加强水网数字化建设，提升水网调度管理智能化水平，完善水网监测体系。统筹融合发展，加强国家骨干网和省级水网互联互通，有序推进省市县水网协同融合，加强水网与相关产业协同发展。完善体制机制，创新水网建设管理体制，健全水网良性运行机制。

　　《规划纲要》强调，要加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，确保如期完成目标任务。要加强组织实施，建立健全规划纲要实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动，科学有序推动各级水网工程统筹规划、协同建设。要加强政策保障，细化完善配套政策，积极支持国家水网工程规划建设。要加强科技支撑，积极开展国家水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高水网基础研究和技术研发水平。