《深入学习贯彻习近平关于治水的重要论述》序言

时间：2023-07-19 来源：水利部网站

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序　言

水利部党组书记、部长   李国英

　　党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族永续发展的战略高度，以马克思主义政治家、思想家、战略家的深邃洞察力、敏锐判断力、理论创造力，亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业，就治水发表了一系列重要讲话，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新理念新思想新战略，基于历史、立足当下、着眼未来，系统回答了新时代为什么做好治水工作、做好什么样的治水工作、怎样做好治水工作等一系列重大理论和实践问题，这是马克思主义基本原理同我国治水实践相结合、同中华优秀传统治水文化相结合的重大成果，是我们党百年来不懈探索治水规律的理论升华和实践结晶，是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义在治水领域的集中体现。

　　习近平总书记关于治水的重要论述，立意高远、内涵丰富、思想深邃，以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为核心，形成了科学严谨、逻辑严密、系统完备的理论体系，明确了新时代治水工作的根本保证、重大原则、治水思路、目标任务、政策举措，为新时代治水指明了前进方向、提供了根本遵循，在中华民族治水史上具有里程碑意义。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要把握好以下八个方面。

　　第一，坚持和加强党对治水工作的全面领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。习近平总书记强调，水安全是涉及国家长治久安的大事，要求全党大力增强水忧患意识、水危机意识，从实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将水安全上升为国家战略，统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，办成了许多事关战略全局、事关长远发展、事关民生福祉的治水大事要事，治水事业取得举世瞩目的巨大成就。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实好习近平总书记和党中央关于治水的各项决策部署。

　　第二，坚持治水安邦、兴水利民。水是万物之母、生存之本、文明之源，是人类以及所有生物存在的生命资源。习近平总书记强调，水能维持生命，也可以终结生命；水可以兴国富民，也可能衰国害民；所以，兴水利、除水害，古今中外，都是治国大事；我国独特的地理条件和农耕文明决定了治水对中华民族生存发展和国家统一兴盛至关重要；推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻认识治水的重要战略地位和作用，自觉把治水放在中国特色社会主义伟大事业的全局中去谋划和部署，为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障；要坚持民生为上、治水为要，始终把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，下大气力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的涉水利益问题，持续提高水安全的保障标准、保障能力、保障质量，提升水利公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　第三，坚持高度重视水安全风险。随着我国经济社会不断发展，水安全中的老问题仍有待解决，新问题越来越突出、越来越紧迫。老问题，就是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害。新问题，主要是水资源短缺、水生态损害、水环境污染。习近平总书记强调，水已经成为了我国严重短缺的产品，成了制约环境质量的主要因素，成了经济社会发展面临的严重安全问题；河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危；我国水安全已全面亮起红灯，高分贝的警讯已经发出，部分区域已出现水危机。习近平总书记直言水量减少、河枯岸荒、水生态功能丧失等现象令人痛心。当前，我国发展已经进入战略机遇和风险挑战并存、不确定因素增多的时期，水灾害突发性、极端性、反常性越来越明显，水资源短缺、水生态损害、水环境污染等新问题越来越紧迫。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要进一步增强使命感、责任感、紧迫感，统筹发展和安全两件大事，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识新征程治水肩负的新使命新任务，增强风险意识、底线意识、忧患意识，树牢底线思维、极限思维，全面提升防范化解水安全风险的能力和水平，牢牢守住水安全底线。

　　第四，坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为引领。保障水安全，关键要转变治水思路，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针治水，统筹做好水灾害、水资源、水生态、水环境治理。习近平总书记深刻指出，要做到人与自然和谐，天人合一，不要试图征服老天爷；治水也一样，不要总想着征服水；要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想；要从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为；既讲人定胜天，也讲人水和谐。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要准确把握人与水、水与生态、水与经济社会等辩证统一关系，把“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路不折不扣落实到推动新阶段水利高质量发展各领域、各环节、全过程。坚持节水优先方针，落实全面节约战略，从观念、意识、措施等各方面都要把节水摆在优先位置，大力推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进由粗放用水方式向节约集约用水方式的根本性转变。坚持人口经济与资源环境相均衡的原则，全方位贯彻以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，把水资源、水生态、水环境承载能力作为刚性约束，“有多少汤泡多少馍”，严守水资源开发利用上限，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹协调上下游、左右岸、干支流关系，追根溯源、系统治疗，让河流恢复生命、流域重现生机。坚持政府作用和市场机制两只手协同发力，水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，同时要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力形成政府作用和市场作用有机统一、相互促进的格局，增强水利发展生机活力。

　　第五，坚持始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。特殊的自然地理和气候条件决定了我国水旱灾害频发多发，防灾减灾救灾是一项长期任务。习近平总书记强调，要坚持人民至上、生命至上，立足防大汛、抗大洪、抢大险，提前做好各种应急准备，全面提高灾害防御能力，切实保障人民群众生命财产安全；要针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，补好灾害预警监测短板，补好防灾基础设施短板。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要坚持安全第一、预防为主，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击的目标，以流域为单元科学安排洪水出路，优化流域防洪工程布局，加快完善由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，加快数字孪生水利建设，强化预报预警预演预案功能，提升水旱灾害防御的数字化、网络化、智能化水平，构建抵御水旱灾害严密防线。

　　第六，坚持加快构建国家水网。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。习近平总书记强调，要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通；要遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设。习近平总书记对国家水网给予希冀，“水网建设起来，会是中华民族在治水历程中又一个世纪画卷，会载入千秋史册”。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要适度超前开展水利基础设施网络建设，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，以大江大河大湖自然水系、重大引调水工程和骨干输配水通道为“纲”，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为“目”，以控制性调蓄工程为“结”，联网、补网、强链，形成“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，全面提升水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

　　第七，坚持实施国家“江河战略”。江河湖泊是地球的血脉，哺育生命、支撑发展、承载文明。保护江河湖泊，事关人民福祉，事关中华民族长远发展。习近平总书记十分牵挂祖国的大江大河，先后在长江上游、中游、下游考察并多次主持召开座谈会，从黄河源头到入海口深入调研并多次主持召开座谈会，足迹遍及大江南北、大河上下。习近平总书记强调，继长江经济带发展战略之后，我们提出黄河流域生态保护和高质量发展战略，国家的“江河战略”就确立起来了。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要准确把握国家“江河战略”的丰富内涵和实践要求，以更大力度加强大江大河大湖生态保护治理，推进流域生态保护和高质量发展。推动长江经济带发展要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，共抓大保护、不搞大开发，推进长江上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理，探索出一条生态优先、绿色发展新路子，实现“人民保护长江、长江造福人民”的良性循环，早日重现“一江碧水向东流”的胜景。黄河流域要以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。要坚持以流域为单元、水资源为核心、江河为纽带，统筹流域和区域、上下游、左右岸、干支流、地上地下，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，促进人水和谐共生、建设幸福江河。

　　第八，坚持保护传承弘扬中华水文化。文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。习近平总书记指出，水在中国文化中具有重要的象征意义。水文化作为中华文化的重要组成部分，有悠久的历史积淀和丰硕的成果，在建设社会主义文化强国进程中不可或缺、作用重要。习近平总书记强调，黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂；要深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量；要把长江文化保护好、传承好、弘扬好；大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化。深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要增强文化自信，保护传承弘扬中华优秀传统水文化，立足治水实践，发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的先进水文化。通过挖掘、保护、传承、弘扬水文化，为推动新阶段水利高质量发展提供强大的精神动力和文化源泉。

　　习近平总书记关于治水的重要论述，为新时代我国水利事业描绘了宏伟蓝图、指明了前进方向。为深入学习、研究和阐释习近平总书记关于治水的重要论述，更好地指导我国治水实践，水利部党组专门成立课题组，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对党的十八大以来习近平总书记关于治水的重要论述进行了系统梳理，力求全面、深入、系统地研究和解读。本书是学习研究习近平总书记关于治水的重要论述的阶段性成果，也是水利系统深入学习贯彻党的二十大精神的重大成果。我们要在坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的基础上，不断深化对习近平总书记关于治水的重要论述的学习研究，坚定不移用习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神武装头脑、指导实践、推动工作，更加自觉地走好水安全有力保障、水资源高效利用、水生态明显改善、水环境有效治理的高质量发展之路，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的水安全保障。