科学治理水环境治理 必须注重流域系统控制

时间：2017-03-27 来源：中国环境报

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1993年，联合国大会做出决议，确定每年3月22日为“世界水日”，旨在唤醒公众的节水意识，加强水资源保护。

地球的表面虽然有70%被水覆盖，但是其中绝大部分为咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在两极的冰盖、冰川中。人类真正能够利用的仅是江河湖泊以及地下水中的一部分，这其中还有一些被人为污染，剩下的仅为地球总水量的0.003%。

中国的淡水资源总量排全球第四，但是人均水资源水平仅为世界平均水平的1/4。全国六百多座城市中，有300多座面临缺水。面临这样的紧缺现状，我们应该如何应对，中国未来的水资源发展前景如何，中国日报网说天下专栏采访了E20环境产业研究院执行院长、环境产业与政策专家，薛涛。以下为薛涛的采访内容。

水资源紧缺的原因

水资源紧缺分为两种，一种是水质型缺水，一种是水量型缺水。水质性缺水是由污染造成的，水量型缺水是自然分布形成的。

水资源紧缺是一种不均衡现象。第一是自然环境中的时空分布不均衡，比如北少南多，以及气候变化导致的极端天气增加，进而带来降水不均衡。第二种是城镇化带来的人口集中造成的需求不均衡。第三点是工业发展带来的用水量的提高。

在中国，水资源紧缺有污染的原因，也有城市化带来的人口密度增加的原因。目前主要是通过南水北调这样的水利工程，以及中水和海水淡化等手段进行补充。

水污染的治理

水污染的治理方面，大江大河通过抓主要的污染排放源，可以较好地改善污染状况，这两年长江黄河的情况有所好转就是一例。小河小湖相对而言比较难以修复，而城市污染水体的修复是最难的，因为水体的自我修复能力最差。

城市污染水体难以修复的原因是城市环境容量有限，人口过多对环境造成超负荷压力。这个跟雾霾其实是一个道理，在有限的环境容量下，所有的负面因素都会被强化。

另一方面，作为河道上游的农村也面临水体污染，但尚无完善解决方案。城市水源治理的方法，也就是大型的环境工程，不适用于农村。

目前对城市黑臭水体进行治理，还远远达不到饮用水的标准。河道治理是把黑臭水体从“死亡状态”恢复到“亚健康状态”，让水体的感官改善，离健康状态——也就是鱼类可以生存的状态，还有距离。亚健康状态的水体还需持续的维护，因为很容易回到死亡状态。

另一个方法是建设“海绵城市”。海绵城市的作用是通过“仿生态”的方式改变城市的微气候、提高雨水的截留率、增强城市防汛能力。海绵城市的建设包括透水砖的使用，在小区建设雨水截留的设施，以及对城市绿化土壤的改良，以提高其渗水率。 通过雨水截留措施，经过初级处理后再用于浇花和景观用水等，增加了水的再利用率;第二是回补地下水，减少蓄洪的压力，同时减少了雨水带入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染状况。

海绵城市建设的难点在于老城区的改造成本高，新城区的建设通过合理的规划比较容易实现。建设海绵城市是对过去城市发展过于不尊重自然的一种纠偏。海绵城市是将水的循环处理“碎片化”，相比之下，过去是把所有污水集中在污水处理厂，是一种工业思维。海绵城市做起来很难，原因在于，工业化管理思维有集约效应，且符合我们目前的管理能力。

总的来说，水污染的修复是一个复杂的问题，未来城市河道的生态化，是少数优秀城市的少数优秀河道率先达到的目标。因此，通过水利工程模式解决喝水问题是现阶段一种无奈的、也是正常的选择。

水价机制的缺失是水环境治理的瓶颈

水价机制不到位的原因是“公益性偏见”：即公众习惯于政府支付水环境治理成本。目前的环境治理没有形成民众到政府的全循环系统，民众并不认为自己应该分摊这部分成本。在一些水资源丰富的国家，政府会补贴水资源治理费用。但中国环境支出的成本非常大，政府的转移支付承担了水资源成本的情况下，老百姓感知不到水资源的成本。

价格机制的不完善，造成了经济推动治理环境的瓶颈。比如说，中水和海水淡化这些替补水源目前无法顺利推行，就是价格机制的不完善造成的。公共服务价格改革是水行业符合经济规律运行的主要障碍。环境成本没有被污染者所承担，爱护水资源的人没有得到适当的好处，这带来了不公平，影响了节约文化的建立。

另一方面，在工业领域，政府通过将环境成本加入产品成本来建立合理的工业用水机制。难点在于产品的转型升级能否实现，这不是政府推动能做到的事情，有些是需要市场的力量完成。在有些地区，比如长三角、珠三角，这些地区人才集聚，环保监管相对严格，带来了产品的改革创新。在另外一些省份，老的产业去了，新的产业没有建立起来，这跟当地人文和自然环境、人才水平，以及政府服务都有关系。

水环境治理三点需要坚持的方向

环境治理是一个非常难的事情，但是有些好的方向是需要坚持的。

一是推行信息公开。二是环境的市场化治理：即政府向市场买服务的模式。这个过程中，政府加强对企业的长期绩效机制。三是完善公共服务价格机制。

未来前景

中国在未来相当一段时间内将仍处于工业化和城镇化进程当中，水资源紧缺的现状不会改变。世界分工在未来一段时间不会有大的变化，我国仍将是一个制造业为主的大国，对水资源的需求量仍会很大。

人类可以通过技术来改变生态环境恶化的现状吗?

大的历史维度上，人类对自然的影响是不可逆的。我们所说的生态，实际是“人的生态”，是“仿生态”。科技的进步会促进“仿生态”的实现，未来的世界会保留一些像自然状态的小区域。技术的进步会使资源利用的效率提升，但是资源利用的强度只会越来越强。科技的进步可以使人可以和自然共存，但是不能回到真正的自然状态。