水资源空间均衡支撑供给侧结构性改革

时间：2017-06-21 来源：中国水利报

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在“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针中，水资源“空间均衡”在宏观上要求按照人口、资源、环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一的原则，调控水资源空间分配格局，促进水资源配置与经济社会空间协调发展。党的十八大以来，中共中央、国务院针对我国供给侧与需求侧的矛盾问题，提出了供给侧结构性改革的战略部署。水利系统需要进一步转变工作思路，优化水资源格局，通过“空间均衡”战略来支撑和支持供给侧结构性改革。

党的十八大报告中提出，要推进经济结构战略性调整,优化产业结构，促进区域协调发展。在随后几年中，我国出台了一系列涉及供给侧结构性改革的措施。2015年12月，中央经济工作会议强调，“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新”。我国政府推行的供给侧结构性改革，无论是工业还是农业，均有以下特点：

一是通过科学规划、宏观调控、产业转移，优化产业空间布局。优化产业空间布局不仅要考虑供给侧本身的发展需求，还要考虑资源禀赋、环境容量的约束，走人口、资源、环境协调发展之路。工业需要从生产端入手不断优化工业要素资源配置，根据环境容量、资源禀赋程度调整产业布局。农业需要按照“稳粮、优经、扩饲”的目标，优化调整粮经饲三元种植结构和空间布局；引导产能向环境容量大、条件好的地区转移，发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业；科学合理划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，进一步优化农业区域布局。

二是通过转型升级、提质增效，优化供给结构。在提质增效、供给结构优化中，应考虑对水资源的消耗，通过技术创新和结构调整，提高水资源利用效率。工业需要鼓励企业技术创新、设备更新、产品出新，不断提高供给质量和效率，促进新供给和新需求有效对接。农业需要实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级。

三是通过化解过剩产能，引导特色优势产业有序健康发展。一方面，适应新时期发展需求，抓战略性新兴产业培育，着力打造一批新兴产业；另一方面，抓传统产业改造升级，提升产品质量，做大做强优势特色产业。为了促进经济社会有序健康发展，必然会考虑到资源环境的约束，因此，无论是打造新兴产业还是改造升级传统产业,都要与资源环境相协调，以达到健康发展的目标。

四是通过全方位、多途径，遏制资源过度消耗和环境透支，实现绿色生态可持续发展。通过调整产业结构，发展规模高效产业，做大做强优势特色产业，发展适度规模经营，建设现代产业园，推进清洁生产，发展旅游产业，加强科技研发与推广，开发人力资源，提升公共服务水平，深化制度改革，完善制度建设等一系列措施，实现绿色生态可持续发展。

供给侧结构性改革是我国经济社会发展的必然选择，是一项系统性工程，对水利工作提出了新要求，主要表现在以下几个方面：

随着供给侧结构性改革的不断推进，经济社会发展格局将发生较大变化，对水资源在空间和时间上都有新的要求。同时，新时期经济社会发展还需要考虑与资源分布、环境容量的协调。在这些需求下来优化水资源配置格局，是以往水利工作未曾遇到过的新挑战。

为了支撑供给侧结构性改革带来的发展，在优化水资源配置格局方面，要把节水放在优先发展地位，加快节水技术研发，大规模实施节水工程，实施全民节水计划，完善节水政策制度、水价形成机制和节水激励机制。

供给侧结构性改革的目标是用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高全要素生产率，促进人口、资源、环境健康协调发展。为了实现这一目标，要集中治理水环境突出问题，加强重大生态工程建设，构建国家生态安全屏障。新形势下，水利工作需要以生态水利建设为中心，这既是机遇，也是挑战。

为了适应新时期供给侧结构性改革对水资源调配的要求，需要构建水资源智能化调配决策系统，以实现水资源调配的智能化，使水利工作由传统水利向智慧水利转变，包括建设水资源监控体系、开展河湖水系连通工程等。

从支撑供给侧结构性改革的角度，笔者就如何做好水资源“空间均衡”提出以下建议：

做好适应国家空间布局的水资源综合规划，促进人口、资源、环境均衡协调发展。近年来，我国先后开展了一系列的空间规划工作，如国土资源规划、生态分区、功能区划等。而目前所执行的水资源规划还是21世纪初编制的第二次水资源综合规划，缺少适应这些空间规划的全国水资源综合规划。水资源综合规划的编制应适应国家空间布局的变化，促进人口、资源、环境均衡发展，强调经济、社会、生态效益相统一，从而支撑生态文明建设，实现人水和谐目标。

做好国家层面、流域层面、区域层面、城市层面的河湖水系连通规划和布局，为水资源空间均衡管控提供工程保障。河湖水系连通是缓解区域性水资源分配不均的重要措施之一，历史上国内外均有很多成功案例，例如中国历史上的邗沟、灵渠、郑国渠工程以及现代的引滦入津工程、引黄入冀工程、引大入秦工程等；国外的如美国中央河谷工程、古埃及尼罗河引水灌溉工程、以色列北水南调工程、澳大利亚雪山工程等。河湖水系连通具有提高水资源统筹调配能力、抵御水旱灾害、改善水环境状况三项功能。为了实现水资源均衡管控，需要实施河湖水系连通工程作保障。目前我国部分区域或流域开展过类似的规划和布局工作，但从国家层面、流域层面、区域层面、城市层面尚未形成多层次、多功能、多形式的水系连通网络，水资源空间均衡管控工程保障仍不足，亟待做好这方面的规划和布局工作。

做好节水型社会建设、水生态文明建设、水资源监控体系建设，创新水资源管理机制，为水资源空间均衡管控保驾护航。水资源空间均衡管控是一个系统性工程，除了工程保障外，还需要有一系列的软实力建设，需要在以下四方面做好功课：一是坚持“节水优先”原则，开展节水型社会建设，这是水资源高效开发利用的“根本”；二是抓好生态环境保护这个发展的基础，做好水生态文明建设；三是打造水信息获取渠道和管理平台，做好水资源监控体系建设；四是推行最严格水资源管理制度，创新水资源管理机制，完善水资源管理法律法规。

做好“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等具有区域战略性的水资源空间均衡布局工作。水资源是经济社会发展不可或缺的基础性资源，是许多地区发展的瓶颈。随着“一带一路”建设，京津冀协同发展、长江经济带战略的实施，水资源利用空间格局必将发生变化。水利工作要以此为抓手，做好水资源空间均衡布局工作。

做好智慧水利建设的前期基础研究和未来发展规划，为水资源空间均衡管控提供智能化平台。水资源空间均衡管控是一个十分复杂的系统工程，需要充分利用信息通讯技术和网络空间虚拟技术，构建智能化平台，促进水利工作由传统水利向智慧水利的转变，以实现水系统监测自动化、资料数据化、模型定量化、决策智能化、管理信息化、政策制度标准化，构建集“河湖水系连通的物理水网、空间立体信息连接的虚拟水网、供水—用水—排水调配相联系的调度水网”于一体的水联网。

（本文作者左其亭系郑州大学水利与环境学院教授、博士生导师）