打通农田灌排“最后一公里” 水利部如何干

时间：2017-07-11 来源：中国发展门户网

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农业用水一直占我国总用水量的60%以上，灌溉水利用系数仅有0.53，用水效率低，但节水灌溉可节水80%以上。因此，近年来，国家十分重视高效节水灌溉，并出台了一系列政策。“2017年的‘中央一号’文件，把农业节水作为农业供给侧结构性改革的重要内容和方向性战略性的大事来抓。”水利部农村水利司副司长倪文进近日在“科技促进农业供给侧结构性改革”战略与决策高层论坛上表示,“当前农业发展对水的需求更大了，同时对精准灌溉和高效率用水要求也更高了。”

日前水利部、农业部等五部委联合发布《“十三五”新增1亿亩高效节水灌溉面积实施方案》，明确“十三五”期间全国新增高效节水灌溉面积1亿亩。到2020年，全国高效节水灌溉面积达到3.6亿亩左右，占灌溉面积的比例提高到32%以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。那么如何推进农业节水灌溉？倪文进认为，有六方面要调整：即加强农业用水管理、创新农业节水的投入机制、创新农业节水的机制、完善工程体系、完善技术标准体系、完善技术推广体系。

加强农业用水管理

“现在推行灌溉用水的总量控制和定额管理，不用担心挤占农业用水，作为水利部农村水利司来说，要保护农民基本用水权利，” 倪文进说，从1996年到2016年，我国总体灌溉用水维持在3200亿-3500亿立方米，尽管总用水量没有变，但是这20年间灌溉面积增加了2.4亿亩，应该说节水灌溉做出了重大的贡献。“下一步将继续推行灌溉用水的总量控制和定额管理，进一步完善剂量设施，完善水权的交易制度。”他强调。

创新农业节水的投入机制

他指出，在坚持以财政为主导的前提下，要用好优惠的金融政策，同时采取先建后补的方式调动各类社会主体和社会资本的积极性。

以水价改革为突破口

进一步完善各项改革机制，以农业水价综合改革为突破口和牛鼻子，来推进整个农田水利改革，推进农田水利工程产权制度和运行机制的创新。“把产权制度明确以后，就是说能够把后面的权能进一步拓展，比如说接下来的抵押、量化股权，使更多的农民受益，同时要完善基层服务体系。” 倪文进说。

完善大中小工程体系

他认为，制约用水效率最大的因素是大中型的骨干工程。据统计，我国80%以上大中型灌区已经运行30年以上，全国大型灌区骨干设施完好率不足60%，中小型灌区干支渠完好率只有50%左右，大型灌溉排水泵站老化破坏率达75%左右，“五小水利”设施损毁严重，因水利设施老化损坏年均减少有效灌溉面积约311万亩。大型灌区骨干工程配套率不足90%，田间工程配套率不足50%，农田灌排“最后一公里”问题十分突出，所以要坚持大中小一起来做。

完善技术标准体系

“加快科技创新，使产学研更加的结合起来，也使标准和技术创新更加的紧密结合起来。” 倪文进说。

完善技术推广体系

他指出，有的地方采用了先进的灌溉技术，但是农民没有按照科学灌溉制度进行灌溉，某种意义来说用水效率还有提升的空间。同时科研工作人员应该把更多的精力放在技术推广和田间地头上，这样的工程才会持续运行下去，用水效率才会提高，才能够破解农业用水紧张的局面。

据悉，由中国科学院主办的“科技促进农业供给侧结构性改革”战略与决策高层论坛于2017年6月25至26日在北京举行。旨在通过高层次的研讨交流，发挥科技创新的重要作用，支撑和促进农业供给侧结构性改革。