丹麦：严格农业污染防治 保护水环境

时间：2017-08-01 来源：黄河报

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    丹麦是北欧发达国家，国土面积约4.3万平方千米，是典型的低海拔国家，海岸线长7314千米。全境地势平缓，属温带海洋性气候。大部分国土用于种植，约60％的国土为农业耕地，农牧业、服务业发达。丹麦在农业生产水污染综合防治方面制定了一系列政策，确保河湖清洁，积累了丰富的经验。

　　水资源与河湖 

　　丹麦年均降水量约为860毫米，东部较少，约为570毫米。全国地表水资源总量约为37亿立方米，地下水资源量约为43亿立方米，水资源总量约为60亿立方米，人均1071立方米。日德兰半岛上河流纵横，构成贯穿全半岛的河道网，但所有河流都非常短小。

　　依据《欧盟水框架指令》规定，丹麦地表水体根据其生态状况划分为五类，即极好、良好、中等、较差、差；地下水划分为两类，即好、差。2000年以前，欧登塞河流域超过九成的河流水质不符合“良好”要求。污染主要来自于建筑稀疏区（共4300处）和暴雨径流排水口（尤其是131个合流排水系统的排放口）。据2005年调查，境内270条河流中，94%的氮负荷、52%的磷负荷由面源污染引起。

　　20世纪末，丹麦湖泊多处于富营养化状态。统计的709个湖泊中，79%的湖泊处于富营养化状态，仅有5.3%的湖泊处于寡营养化状态。大部分湖泊高度富营养化的原因，主要是由于生活污水和农业污水的高营养排放，以及围垦、排水、河道维护、取水和航运等造成的污染。

　　依据《欧盟水框架指令》的监测要求，政府对河湖采取三级检测，即监督监测、过程监测和调查监测。监督监测的主要目标是要反映出水体总体生态和化学状态，包括长期变化情况；过程监测主要是为了反映出难以实现环境目标的河湖的环境情况；调查监测旨在弄清水体未能实现其环境目标的原因。

　　强化农业污染防治 确保河湖清洁 

　　为解决河湖水体富营养化问题，丹麦政府采取了许多措施，包括减少面源污染营养负荷，并通过湿地来吸收和去除营养。在过去的150多年里，湿地对于环境做出了相当大的贡献，因此湿地工程成为河湖保护的重要环节。

　　政府大力提高污水处理水平，降低入湖污染物的营养负荷。1950年以前，生活和工业污水大部分未经任何处理就排入河湖水体中，1950年后情况才逐渐好转。20世纪80年代中期，城市污水几乎100%得到处理，且80%以上的污水得到生物和生物化学处理。

　　肥料、农药等化学品的使用与水环境保护关系密切。政府对肥料、农药等化学品的使用有着非常严格的规定。家畜肥料必须经过发酵处理才能施入田间，目的是防止家畜肥料污染土壤和地下水。对化肥、农药喷施的时间、种类和数量也有明确规定。农家肥施用要在春秋两季进行。化肥使用的种类和数量由政府部门制定标准，农户只能低于标准使用，绝不允许超标。每户农场主都在政府主管部门注册登记，留下自己的注册号和相关材料。政府要求，每户农民都要记录肥料的使用数量，包括天然肥料和合成肥料，详细记录自己施用家畜肥、化肥的数量和时间，并且均要通过网络向农业部报告,农业部全面监督和掌握农民对肥料的使用量。

　　早在1986年，政府就开始推行减少农药使用的行动计划，限制除草剂和杀虫剂的使用。环保局的目标是完全取消危险农药的生产，并尽可能地限制这些农药的使用。政府向社会公开了一份有关有害化学物质的清单，包括200多种需要减少施用量的化学物质。到1998年，几种对健康和环境危害最严重的农药已经被全面禁止使用。新型农药必须经过严格的审批才能投入市场。1997年，一个专门委员会成立，专门负责评估近10年农药逐渐减少使用后的整体效果。

　　全面覆盖的精细化管理与监管 

　　丹麦政府于1991年开始实施《农业可持续计划方案》。该方案规定了化肥和粪肥的实际用量限制指标，即氮配额制。该方案严格规定了农作物氮施用标准和有机肥的施用比例，并要求农民向农业部注册并提交肥料施用账户。未按规定要求施肥的农户将受到处罚。到1995年，氮流失减排目标就完成了预期的一半。

　　为了进一步解决农业生产氮排放带来的水体污染问题，政府分别于2009年和2011年实施了《绿色增长方案》和针对《欧盟水框架指令》的《流域管理计划》。

　　为了有效治理农业生产水污染，政府从农业投入品源头抓起，实施了全面覆盖的精细化管理与监管政策，主要集中在畜禽养殖粪肥管理、农用化学品生产使用管理等多个方面。

　　自1991年起，丹麦政府要求，所有农民都要向农业部提供一个包含种植模式、耕种面积、无机化肥使用、有机肥使用及饲养家畜数量的肥料账户。依据该肥料账户，政府可以掌控农民粪肥和氮的施用比例及标准。这项依靠科研机构、农民和农民协会的力量共同合作建立的肥料账户制度，使得政府可以有效监管农民的作物施肥量与肥料管理情况，帮助政府有效监管农业水污染，从而有效减少了无机化肥的施用量，缓解了农业氮对水体的污染。

　　此外，从1992年起，政府就开始制订废弃物排放和循环利用规划，要求各地方政府同时制订地区性配套规划。

　　总之，丹麦一直以来十分重视农业清洁生产。在20世纪70年代就已开始对水环境进行研究，在治理农业生产水污染方面积累了丰富的经验。完善的法规政策体系、精细化的管理与监管政策、严格的化肥施用账户制度和粪肥配额制、自愿的粪肥交易制、多主体的公共参与机制，等等，这些都强化了农业污染防治，确保了河湖清洁，保护了水环境。过去30年中，丹麦农业生产氮利用效率由20%~30%提高到40%~50%，流失到水体中的农业氮显著减少。

　　丹麦在农业生产水污染综合防治方面的一系列政策，可为我国制定农业生产水污染管理政策、引导农业转变生产方式、促进农业可持续发展提供有益借鉴。