以水定城 北京城市总体规划获中央批复

时间：2017-10-10 来源：中国水利报

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    “坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的思路，保障首都水资源高效利用”“实行最严格的水资源管理制度”“落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”……中共中央、国务院日前批复《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总体规划》），明确首都发展的法定蓝图，并对加强首都水资源保障、推进城市生态修复、攻坚水污染防治、建立健全综合防灾体系等内容进行部署要求。

　　批复指出，要在《总体规划》的指导下，明确首都发展要义，坚持首善标准，着力优化提升首都功能，有序疏解非首都功能，做到服务保障能力与城市战略定位相适应，人口资源环境与城市战略定位相协调，城市布局与城市战略定位相一致。在“优化城市功能和空间布局”方面，要突出把握首都发展、减量集约、创新驱动、改善民生的要求，根据市域内不同地区功能定位和资源环境条件，形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局。在“严格控制城市规模”方面，要以资源环境承载能力为硬约束。严守人口总量上限、生态控制线、城市开发边界三条红线，划定并严守永久基本农田和生态保护红线，切实保护好生态涵养区。加强首都水资源保障，落实最严格水资源管理制度，强化节水和水资源保护，确保首都水安全。在“科学配置资源要素，统筹生产、生活、生态空间”方面，要优先保护好生态环境，大幅度提高生态规模与质量，加强浅山区生态修复与违法违规占地建房治理。推进城市修补和生态修复，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。在“做好历史文化名城保护和城市特色风貌塑造”方面，要推进大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带建设。在“着力治理‘大城市病’，增强人民群众获得感”方面，要严格控制污染物排放总量，着力攻坚大气、水、土壤污染防治，全面改善环境质量。加快海绵城市建设，构建国际一流、城乡一体的市政基础设施体系。在“高水平规划建设北京城市副中心”方面，要突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色，构建“一带、一轴、多组团”的城市空间结构。在“深入推进京津冀协同发展”方面，要深化联防联控机制，加大区域环境治理力度。在“加强首都安全保障”方面，要高度重视城市公共安全，建立健全包括消防、防洪、防涝、防震等超大城市综合防灾体系，加强城市安全风险防控，增强抵御自然灾害、处置突发事件、危机管理能力，提高城市韧性，让人民群众生活得更安全、更放心。

　　北京市委书记蔡奇在部署总体规划实施工作时强调，生态涵养区是总体规划最大亮点，基本定位就是保障首都生态安全。要坚持绿水青山就是金山银山理念，编制好生态涵养区分区规划实施要点、各区分区规划和新城控制性详细规划。加强浅山区与城市接壤地区河湖建设和生态湿地建设，继续大尺度植树造林，要林成片、湖相连，绿满京华，水映京城，鸟语花香。

　　蔡奇指出，由于北京是个严重缺水城市，这决定了必须控制人口规模，这是首当其冲的硬任务，也是难点所在。总体规划实施要牢牢攥紧严守“双控”“三线”这根标尺，把人口调控、城乡建设用地减量、城市开发边界、生态控制线等底线约束指标细化分解落地，确保人口规模、建设规模“双控”和人口总量上限、生态控制线和城市开发边界三条红线落到实处。

　　蔡奇指出，大气、水、土壤污染防治是三场攻坚战。他强调，要建立生态环境治理的长效机制，细化分解任务，实施好专项行动。河长制要持之以恒抓。

　　结合《总体规划》要求，北京市水务局将坚持开源和节流相结合，做好水源保护，保证水资源的可持续利用。未来北京市将积极争取南水北调中线多调水，按照“喝存补”的顺序用好用足，缓解北京本地水资源短缺的压力。同时，全面建设节水型社会，坚持疏解整治促提升，控制用水总量，进一步提高节水水平，加大再生水利用量。加强水源保护区保护，将山地、森林、河流湖泊和水源保护区划入生态控制线，保障生态空间只增不减，严格保护两库一渠，涵养地下水源，逐步实现采补平衡。