中国多模式水权交易格局初步形成

时间：2017-11-28 来源：水与中国

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    记者27日从中国水利部获悉，中国7个水权试点经过3年探索，初步形成了流域间、流域上下游、区域间、行业间和用水户间等多种水权交易模式，为全国水权改革提供了可复制可推广的经验做法。

　　中国水资源时空分布不均，不少地方用水量已接近甚至超过用水总量控制上限。当前中国用水效率总体不高，特别是农业灌溉用水方式较为粗放，建立健全水权制度，明确取用水户对节约出来的水资源的收益权，可以节约出大量宝贵的水资源，通过水权交易满足新增合理用水需求，有效缓解一些地区的水资源瓶颈问题。

　　水利部副部长周学文表示，水权改革是生态文明体制改革的重要内容，涉及面广、难度大、任务重，是一块难啃的“硬骨头”。

　　水利部从2014年7月开始，在宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、广东等7个省(自治区)启动水权试点，目前各试点基本完成任务，已进入验收阶段，宁夏已率先通过验收。此外，河北、新疆、山东、山西、陕西、浙江等省(自治区)也开展了省(区)级水权改革探索，取得不少经验。

　　在水权确权方面，经过试点工作，明确了确什么权、怎么确权的问题。水权确权是将水资源使用权逐级分解明确到行政区域和取用水户。对纳入取水许可的取用水户，根据《取水许可和水资源费征收管理条例》，通过发放取水许可证明确取水权；对灌区内农业用水户，由地方政府或其授权的水行政主管部门发放水权证，因地制宜将水权明确到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等。确权主要包括四个步骤，即明确区域用水总量控制指标，明确各行业水资源配置方案，明确各取用水户的可用水量，发放水权证书。

　　此外，水利部还在水权交易和制度建设方面进行改革。中国水权交易所于2016年正式挂牌成立，已促成水量交易8.76亿立方米。各试点地区采取用水户直接交易、政府回购再次投放市场等方式，开展了跨区域、跨流域、跨行业的水权交易，发挥了市场在优化配置水资源中的作用，促进了水资源从低效益领域向高效益领域的流转。水利部出台了《水权交易管理暂行办法》《加强水资源用途管制的指导意见》等相关制度，明确了水权交易的类型、程序和用途管制要求等。

　　经过上述试点工作，中国水权改革已取得重要进展。但周学文告诉记者，试点只是第一步，下一阶段改革任务更加艰巨。他认为，需进一步深化对水权改革的认识，加快完成试点验收工作、形成可复制可推广的经验，抓紧完善水权政策制度、巩固扩大试点成果，积极培育水市场、促进水权规范流转，加强水权改革重大问题研究、进一步夯实工作基础。