30个试点城市海绵城市专项规划初步解读

时间：2017-12-13 来源：海绵城市

分享到：

住建部城建司副司长章林伟在“第一届全国工程规划年度论坛暨第一届武汉市治水年会”上作了题为“海绵城市建设的顶层设计”的演讲报告，指出海绵城市专项规划是建设海绵城市的重要依据，是城市规划的重要组成部分。

专项规划是海绵城市的建设依据与指导方针。推进海绵城市建设是在城市规划建设中落实生态文明理念的重要内容，涉及到工程与非工程措施，关系建筑与小区、道路与广场、公园与绿地、河湖水系等方面的建设项目。

哪些文件规定了要做专项规划?

根据国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见指出，建设海绵城市需要抓紧修订完善与海绵城市建设相关的标准规范，突出海绵城市建设的关键性内容和技术性要求;结合海绵城市建设的目标和要求编制相关工程建设标准图集和技术导则，指导海绵城市建设。

《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》也提出了各地需按照《规定》要求，结合实际，抓紧编制海绵城市专项规划，并于2016年10月底前完成设市城市海绵城市专项规划草案，按程序报批。

一张图让你了解“海绵城市”各类文件的印发过程

海绵城市规划是一个全新的规划类型，从第一个海绵城市专项规划开始到现在也就2年左右的时间。

各地专项规划目前编制进展

从2015年第一批国家海绵城市试点开始，到今年年初，全国范围内已经有超过370个城市开展了海绵城市规划的相关工作。国家级海绵城市试点达到了30个，其他如江苏、浙江等十多个已经开展了海绵城市省级试点的省份，也选出了将近90个省级试点城市。

《关于海绵城市规划的新认识》赵崇标

得益于这370个城市的规划建设实践，为海绵规划编制总结出了很多新的经验和认识。

中国城市规划设计研究院水务与工程院院长张全认为规划管控是海绵城市建设的重心。

海绵城市专项规划是城市总体规划的重要组成部分

海绵城市规划在现行规划体系的地位

规划的具体内容

目前，各地编制海绵城市专项规划，大部分规划基本都是以住建部印发海绵城市专项规划编制办法的要求开展编制，基本工作思路主要是以住建部印发的绩效评价与考核办法作为目标导向，通过识别海绵城市建设的现状基础和主要问题，在绩效评价与考核办法框架下确定规划目标与主要任务。

根据《住房城乡建设部关于印发海绵城市专项规划编制暂行规定的通知》第三章——“海绵城市专项规划编制内容”中提出海绵城市专项规划应当包括下列内容：

海绵城市专项规划的内容

海绵城市专项规划与控制性详细规划如何衔接?

海绵城市专项规划需要建立在水生态、水环境、水安全、水资源等方面规划完善的基础上，编制工作非常复杂，广东省城乡规划设计研究院规划师赵崇标在《关于海绵城市规划的新认识》的报告中提出，难度主要表现在理念、技术、体制等几个方面：

一、理念方面。在规划编制时要求从工程导向向问题导向转变，要注意系统性，综合考虑源头、过程、末端的有机整合，不能将海绵城市专项规划变成单纯的低影响开发规划、指标分解规划。

二、技术方面。海绵城市专项规划的编制需要模型、监测评估技术的辅助;而这些新技术的应用水平在我国目前普遍还不高。

三、体制方面。海绵城市建设涉及到规划、城建、园林、建筑、水利、市政等多个专业，需要多主管部门的协调配合;导则规划方案是多部门的博弈和协调的结果。

其中，编制或修改控制性详细规划时，应参考海绵城市专项规划中确定的雨水年径流总量控制率等要求，并根据实际情况，落实雨水年径流总量控制率等指标。编制或修改城市道路、绿地、水系统、排水防涝等专项规划，应与海绵城市专项规划充分衔接。

海绵城市建设与控规衔接框架图

结束语

海绵城市建设涉及水生态、水环境、水安全、水资源甚至水文化各个方面;相比传统的工程规划，海绵城市规划关注的是通过城市规划建设管控系统解决城市水问题的方案，而非单一型的市政设施建设，其理念和要求需要专项规划统筹，从而在城市建筑与小区、道路与广场、公园与绿地等各要素中落实并有机衔接，相互配合，系统实现。