十问“湖长”：你是一个什么“长”？

时间：2018-01-08 来源：新华社

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    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》４日正式公布，继“河长”上任后，“湖长”也“上线”了。

　　那么，“湖长”是个什么长？与“河长”有什么关系？“湖长”主要做什么？为什么设“湖长”？“湖长”责任如何落到实处？……新华社记者为您逐一解读。

　　【“湖长”是个什么“长”？】《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》指出，为进一步加强湖泊管理保护工作，２０１８年年底前，全国湖泊将全面建立省、市、县、乡四级“湖长”制，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实属地管理责任。湖泊最高层级的“湖长”是第一责任人，对湖泊的管理保护负总责。

　　【“湖长”主要做什么？】最高层级“湖长”负责统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作，确定湖泊管理保护目标任务，组织制定“一湖一策”方案，明确各级“湖长”职责，协调解决湖泊管理保护中的重大问题，依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级“湖长”对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

　　【跨区域湖泊谁任“湖长”？】各省（自治区、直辖市）行政区域内主要湖泊，跨省级行政区域且在本辖区地位和作用重要的湖泊，由省级负责同志担任“湖长”；跨市地级行政区域的湖泊，原则上由省级负责同志担任“湖长”；跨县级行政区域的湖泊，原则上由市地级负责同志担任“湖长”。

　　【湖长制是河长制“再升级”吗？】２０１６年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，全国省市县乡四级３０多万名河长上岗履职，河湖专项整治行动深入开展，很多河湖实现了从“没人管”到“有人管”、从“多头管”到“统一管”、从“管不住”到“管得好”的转变，生态系统逐步恢复，环境质量不断改善，受到人民群众好评。

　　“湖长”一词正式发布，距离“河长”一年有余。此举意味着我国在建立河长制有力管理保护江河后，针对湖泊特点和问题推出湖长制，进一步强化管理保护工作。

　　【我国有多少湖泊需要“湖长”？】湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，在防洪、供水、航运、生态等方面具有不可替代的作用。全国现有水面面积１平方公里以上的天然湖泊２８６５个，总面积７．８万平方公里，淡水资源量约占全国水资源量的８．５％。

　　【湖泊为什么需要“湖长”？】与河流相比，湖泊水域较为封闭，水体流动相对缓慢，水体交换更新周期长，自我修复能力弱，生态平衡易受到自然和人类活动的影响，容易发生水质污染、水体富营养化，存在内源污染风险，遭受污染后治理修复难，对区域生态环境影响大，必须预防为先、保护为本，落实更加严格的管理保护措施。

　　【“湖长”要治疗哪些湖泊“疾病”？】一些地方围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂，造成湖泊面积萎缩、水域空间减少、水系连通不畅、水环境状况恶化、生物栖息地破坏，湖泊功能严重退化。虽然近年来各地积极采取退田还湖、退渔还湖等一系列措施，湖泊生态环境有所改善，但尚未实现根本好转。

　　【“湖长”会面临什么样的复杂情况？】河湖关系复杂，湖泊管理保护需要与入湖河流通盘考虑、协调推进；湖泊水体连通，边界监测断面不易确定，准确界定沿湖行政区域管理保护责任较难；湖泊水域岸线及周边普遍存在种植养殖、旅游开发等活动，管理保护不当极易导致无序开发；不同湖泊差异明显，必须因地制宜、因湖施策，统筹管理保护。

　　【“湖长”的主要任务是什么？】严格湖泊水域空间管控，严格控制开发利用行为；加强湖泊岸线管理保护，实行分区管理，强化岸线用途管制；加强湖泊水资源保护和水污染防治，落实最严格水资源管理制度和排污许可证制度，严格控制入湖污染物总量；加大湖泊水环境综合整治力度；开展湖泊生态治理与修复；健全湖泊执法监管机制。

　　【“湖长”工作谁来监督？】意见要求，各级党委和政府要加强组织领导，层层建立责任制，强化部门联动；各地区各有关部门要建立“一湖一档”，加强分类指导，完善监测监控；要通过湖长公告、湖长公示牌、湖长ＡＰＰ、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督；各地要建立健全考核问责机制，县级及以上“湖长”负责组织对相应湖泊下一级“湖长”进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据；实行湖泊生态环境损害责任终身追究制，对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按有关规定追究相关单位和人员的责任。