环保PPP“回归初心” 清库大限后项目密集重启

时间：2018-06-26 来源：华夏时报

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    受3月底清库大限影响而暂停了一段时间的PPP，最近总算迎来一波集中释放潮。

　　永清环保中标雄安新区1.66亿项目、高能环境中标2.28亿固废处置PPP项目、创业环保联合体中标4.38亿污水处理PPP项目……据不完全统计，今年5月份以来，仅环保类PPP项目中标数量就达到了27个以上，项目总金额超过100亿元。

　　E20研究院执行院长薛涛告诉记者，之所以出现这种情况，是因为3月底PPP清库大限之前各省都在审查，导致很多PPP项目都不敢往前推进，暂停了一段时间。但在国家污染防治攻坚战日益加码的形势下，环保项目大多比较急迫，因此在清库大限过后，环保类PPP项目最先恢复推进。

　　“总体来说，PPP项目的数量仍然有限，没有超过去年和前年的同期水平，只是小反弹。”他说。

   PPP回暖

　　6月1日，启迪桑德环境资源股份有限公司发布消息称，该公司与北京爱尔斯生态环境工程有限公司、北京万侯环境技术开发有限公司、河源鸿业市政建筑工程有限公司组成的联合体成功中标《东源县整县推进城乡环境综合整治（PPP）项目》（包一：西南部片区环境综合整治），中标金额达到6.09亿元。

　　据了解，该项目主要以城乡生活污水和垃圾处理为建设内容，将人居环境建设、环境综合整治和美丽乡村建设有机整合，统一打包，整县推进，目标是加强环境基础设施建设，提升治污能力，改善东源人居环境质量。

　　5月23日，广东省政府采购网公告显示，由博天环境集团股份有限公司作为联合体牵头人，与广州市瑞奕环保科技有限公司、中国市政工程东北设计研究总院有限公司联合预中标雷州市村级生活污水处理PPP项目与雷州市镇区生活污水处理PPP项目，总投资分别为15.04亿元和9.28亿元，共计24.32亿元。项目主要建设内容为村镇污水处理设施及配套管网建设，采用DBFOT模式。

　　5月18日，北京首创股份有限公司也发布项目中标公告称，公司作为联合体牵头人，与中铁上海工程局集团有限公司、合肥市市政设计研究总院有限公司联合中标安徽省铜陵市枞阳县农村自来水并网PPP项目。项目总投资约14.15亿元，采用BOT+ROT的运作方式，建设内容主要包括雨坛水厂、汤沟水厂、老洲江北水厂三大供水网络。项目合作期30年，其中建设期2年，运营期28年。

　　一位不愿具名的中标企业项目负责人告诉记者，由于现在PPP仍处于“敏感时期”，所以不方便透露中标项目的具体内容，但5月份该公司确实中标了不止一个PPP项目，中标数量较前段时间有所增加。

　　“其实中央从来没有说过要停止PPP，只是要规范那些不合规的项目。在规范过程中，大家由于不了解中央和财政部的力度和底线，不知道什么能做什么不能做，所以有过一段的观望期。随着3月底清库结束，观望期也逐渐结束，PPP自然慢慢回暖了。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清表示。

　　全国工商联环境商会秘书长马辉也表示，近期随着环保攻坚战力度的不断加大，生态环境部打响了“七大战役”，从而直接推动了一批环保类PPP项目的落地。

   回归本源

　　鉴于前些年PPP在推进过程中出现的一些乱象，如明股实债、拉长版BT等，从去年年底开始，PPP迎来了一场清查风暴。

　　2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（业内称“92号文”），要求启动对总投资超17万亿元的万余个PPP入库存量项目进行集中清理，清退不合规项目，并计划于2018年3月底前完成。

　　11月17日，国资委《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（业内称“192号文”）下发。同日，央行也发布了《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》。

　　这是PPP模式推广以来，对不合规PPP项目清理力度最大的一次，PPP也随之全面降温。据PPP大数据公司“明树数据”的统计，从“92号文”发布之日起至4月4日，全国PPP综合信息平台项目库退库项目达2330个。大岳咨询的研究也发现，在3月底清库大限的前一周（3月23日-4月1日），财政部PPP项目库退出项目达到724个，涉及投资额7239亿元。

　　如今风暴过后，重启后的PPP也出现了一些新的变化。马辉发现，环保类PPP正在回归“专业化治理”。

　　过去，地方政府出于融资考虑，喜欢把环保PPP项目打成一个很大的包，把许多与环保无关的内容加进来，同时，在社会资本方的选择上，也更加青睐国企和央企，结果导致很多环保PPP项目都被资产更雄厚的工程建筑企业拿走了。

　　但是，工程建筑企业没有相关的技术储备和人才储备，无法实现专业的环境治理，所以还得把项目进行分包。但由于PPP项目中最赚钱的部分已经被建筑企业拿走了，剩下的环保部分成为不赚钱的“鸡肋”，环保企业要么不愿意接手，要么接手后无法保证治理的效果，最终使得PPP项目还是达不到环境治理的目的。

　　“环保PPP的核心其实是环境治理，要真正解决的是环境问题，由于掺杂了很多别的东西，地方融资成了主诉求，导致PPP发生变形。经过前一段时间的清理后，目前PPP正在慢慢回归本源，最近公布的一批环保PPP项目大多是环保企业中标。”马辉说。

   “不放松、不停步、再出发”

　　5月25日，财政部PPP中心副主任韩斌带队，与北京大学PPP研究中心、中国PPP基金等一行前来东方园林调研。韩斌表示，财政部PPP中心下一步将加快推动和配合《PPP条例》及配套政策体系的制定完善，强化履约信用和规范运作，切实发挥PPP提质增效作用。

　　6月12日，2018年全国财政系统政府和社会资本合作（PPP）业务培训在陕西省西安市召开。韩斌在开班式上也表示，要按照“不放松、不停步、再出发”的要求始终做好防范化解重大风险工作，确保PPP模式健康、可持续运行，助力建设美丽中国。

　　“PPP肯定还要继续往前推进，只是必须规范操作，而不能像过去那样乱做。”王守清说，6月13日下午，清华大学PPP研究中心刚刚组织了《PPP条例》内部研讨会，二十几位专家一直开会讨论到晚上7点才结束。

　　5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他表示，要充分运用市场化手段，完善资源环境价格机制，采取多种方式支持政府和社会资本合作项目。

　　薛涛表示，据他了解，目前环境部规划财务司正在与财政部金融司共同研究，落实习总书记讲话中与PPP有关的政策，未来或许对环保类PPP项目给予一些特殊的支持措施。