政策密集出台，推进黄河流域生态保护和高质量发展合力正在形成！

时间：2022-01-27 来源：中国环境报

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最高人民检察院近日印发《最高人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障黄河流域生态保护和高质量发展的意见》（以下简称《意见》），并发布检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例。

　　住房和城乡建设部也于近日印发了《“十四五”推动长江经济带发展城乡建设行动方案》《“十四五”黄河流域生态保护和高质量发展城乡建设行动方案》（以下简称《行动方案》）。

　　而在2021年12月，国家发展改革委联合水利部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、农业农村部印发了《黄河流域水资源节约集约利用实施方案》（以下简称《实施方案》）。

　　各部门密集印发文件推动黄河流域生态保护和高质量发展，传达了什么信号？黄河流域生态保护和高质量发展相关工作又该如何开展？

　　开展环境综合治理，加强黄河流域生态环境保护

　　黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。2021年10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，让这一重大国家战略实施有了顶层设计和纲领性文件，为制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目提供了重要依据。

　　推动黄河流域生态保护和高质量发展，应坚持把大保护作为前提，坚定走生态优先、绿色发展之路，保护和发展缺一不可。

　　最高检印发的《意见》，聚焦安全黄河、生态黄河、发展黄河和文化黄河四大目标，分别明确检察机关在服务保障黄河流域生态保护和高质量发展中的任务和要求。围绕“黄河安全和生态环境保护”，《意见》从四大检察职能的角度，分别阐述了各自的工作重点以及相关专项行动、工作理念、工作方法等；要求坚持从黄河流域生态环境系统性和完整性出发，紧盯黄河上游水源涵养能力建设、中游水土保持、下游湿地保护和生态治理中的短板弱项，加大办案力度。

　　加强黄河流域生态环境保护，开展环境综合治理，建设基础设施必不可少。住建部印发的《行动方案》提出要实施城镇生态保护治理行动。具体来说，就是要开展城市生态修复工程。系统推进城镇水环境治理，包括持续打好城市黑臭水体治理攻坚战，补齐城镇污水管网短板、提升污水收集效能，强化城镇污水处理设施建设、提升污水处理能力，到2025年，沿黄省区省会城市率先实现污水管网全覆盖，黄河流域地级及以上城市生活污水集中收集率达到70%以上，或较2020年提高5个百分点以上。

　　同时，加快城镇垃圾收集处理设施建设。根据《行动方案》，黄河中下游地级及以上城市和具备焚烧处理能力或建设条件的县城，原则上不再规划和新建原生生活垃圾填埋场，现有生活垃圾填埋场剩余库容转为兜底保障填埋设施。到2025年，在城市生活垃圾焚烧处理能力，黄河流域下游城市达到65%以上，中游城市和上游大城市达到60%以上，上游其他城市达到40%；县城生活垃圾无害化处理率达到99%。

　　节约集约利用水资源，促进绿色低碳发展

　　黄河流经区域多为干旱半干旱气候区，年均径流量仅相当于长江的6%，水资源开发利用率超80%，远超40%的生态警戒线，水资源短缺已成为流域生态环境改善和长远发展面临的最大刚性约束。推动黄河流域高质量发展，实施节约集约利用，促进绿色低碳发展势在必行。

　　国家发展改革委等部门联合印发的《实施方案》指出，实施城乡水资源节约集约利用行动，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。全面加强节水型城市建设。积极推进非常规水资源利用，包括加大再生水利用、加强雨水资源化利用、因地制宜推进苦咸水和矿井水利用、扩大海水利用规模。并且要科学配置生态环境用水。

　　《实施方案》还专门围绕“推动减污降碳协同增效”提出，在流域、区域和城市尺度上，构建健康的自然水循环和社会水循环，实现水城共融、人水和谐。坚持“节水即减排”“节水即治污”理念，在取水、用水、水处理、污水资源化利用等全过程中强化节水，减少新鲜水取用量、污水产生量和处理量，降低城市水系统运行过程中的能耗物耗等。探索“供—排—净—治”设施建设运维一体化改革，强化城市水系统管理体系化水平。示范推广资源能源标杆再生水厂，减少污水处理能源消耗和碳排放。鼓励具备条件的供水、水处理企业，因地制宜发展沼气发电、分布式光伏发电，推广区域热电冷联供。结合城市更新行动和新型城市基础设施建设等，提升数字化智能化管理水平，推进水资源节约集约利用。

　　住建部印发的《行动方案》则将“生态低碳，绿色转型”作为基本原则之一，提出以城乡建设绿色低碳转型和安全发展为核心，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态环境保护、保障黄河长治久安、推进水资源节约集约利用、推动黄河流域高质量发展。

　　《行动方案》还明确，实施城乡人居环境高质量建设行动，尊重自然地理格局，营造与自然山水本底相适宜的城市格局。加强县城绿色低碳建设，开展县城绿色低碳试点。在黄河流域县城建设中推行绿色建筑和建筑节能标准。鼓励黄河流域县城建设绿色低碳交通系统，营造人性化公共环境。建设绿色节约型基础设施，加强生活垃圾分类和废旧物资回收利用，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水处理等设施。

　　坚持“一盘棋”思想，形成推进黄河流域生态保护和高质量发展合力

　　黄河流域生态保护和高质量发展需要各级各部门和沿黄9省（区）的共同努力。从本次最高人民检察院发布的12件检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展典型案例可以看出，各级检察机关坚持“一盘棋”思想，加强横向协同、纵向联动、多方配合，共同抓好黄河大保护。打好刑事检察与公益诉讼检察职能“组合拳”，同时追究犯罪嫌疑人刑事责任与公益损害修复责任。积极发挥一体化办案优势，上下联动解决办案难题。坚持内外协同，不断凝聚黄河流域生态保护合力。

　　根据《意见》，检察机关还将加强与其他部门的合作，依法严惩破坏黄河安全和环境资源犯罪，保障黄河流域生态环境安全。加强与纪委监委的协作配合，认真审查办理国家工作人员涉嫌在黄河安全、水资源保护、环境污染防治、环境监管过程中的贪污贿赂、渎职案件。加强与人民法院、公安机关和生态环境、自然资源、林业等行政执法部门的协作，积极创新实践“刑事打击+公益诉讼+警示教育+生态修复”四位一体办案模式，构建行政执法与刑事司法、公益诉讼检察相衔接的生态保护大格局，助力社会治理体系和治理能力提升。

　　同时，检察机关将加强与行政机关、审判机关、监察机关的沟通协作，以联席会议、情况通报、线索移送、联合督查等机制为抓手，形成合力，共同保护黄河流域生态环境。深入推行“河长＋检察长”依法治河新模式。