建立节水或水环境治理服务奖惩机制，保证节水或水环境治理效益的最大化

时间：2017-04-24 来源：中国环境报

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　“如何帮助河长管好流域”的主题沙龙会议近日在江苏省（宜兴）环保产业技术研究院举办。来自清华大学、中国水利水电科学研究院、中国环境科学研究院、河北科技大学等的20余位专家和学者，围绕如何摸清河流“家底”、建立河流健康档案、如何抓好治污和节水、流域治理中环境调查的现状及未来发展等问题进行了讨论。

　　□维护水域空间

　　■开展健康评估

　　什么叫河湖健康？

　　中国水利水电科学研究院水环境研究所副研究员张海萍以河流为例，介绍了健康河流的样子。

　　河流应该是流动的，不是静止的；应该有自身发展空间，不应该硬化比较严重；水质应该是达标的或者优于Ⅲ类的，满足人类生活需求的；生物多样性丰富，鱼类、虾类比较多，浮游植物密度比较低，或者说接近历史状态；具有可持续的社会服务功能。

　　张海萍说，河流和湖泊的健康状况应该是水质、水量和水生态3方面的有机融合。

　　其中，水生态是以淡水资源为主要环境要素的生态，比如河流、湖泊、沼泽等。水生态安全包括空间稳定、水文过程合理、营养盐平衡、土著生物安全等。

　　中国水利水电科学研究院研究员王芳说：“过去的湖泊总是会有一片滩地，现在往往把湖围成单独的水面。没有了湖岸带，就相当于把湖泊的生态功能拿掉了一半，这个湖本来是有鸟的，现在只能养鱼。”

　　因此，保障水域空间稳定尤为重要。王芳建议，要维护河道稳定的三维空间，确保鱼类洄游、纵横向的营养盐输送、鱼鸟的栖息地与所保护江湖关系稳定；要维护湖沼湿地空间稳定，保护湖岸带，维护湿地鸟类的栖息空间；要保护海岸带，保护河口近海湿地生态安全。

　　如何能知晓河湖是否健康？

　　张海萍指出，河湖健康评估就是生态系统保护的重要管理手段之一。评估结果可以更好地服务于河湖管理和保护。在资金条件允许的情况下，最好每年做一个河流健康评估报告，查看河流管理中还存在哪些问题，以更好地为管理者提供服务。

　　目前，环境保护部正在做流域生态健康评估试点，水利部也在实施全国河湖健康评估计划。

　　□摸清河流家底

　　■治污节水并重

　　河流自身是有流域性的，只有把整条河流相结合，才能真正达到最终的管理目标。

　　中国环境科学研究院研究员彭剑峰说，要摸清一个流域的“家底”，要水陆统筹，了解水域、陆地上的污染来源。同时，要考虑河流的自净能力。在对整个流域系统了解的基础上，以及监测断面水质达标的情况下，再考虑在经济成本允许的情况下应对哪些环节进行调整。

　　“现在我们做的主要是在减排的基础上考虑增容，基于不同土地类型所产生的水质净化效果、生态改善效果甚至是对水源的涵养效果，制订一套水环境承载力的评估方法。这套方法不仅仅是像以前那样从减少污染入手，还会对整个流域怎么提高蓄水能力、增大具有生态功能的面积提供一些依据。”彭剑峰说。

　　这样做无疑可以倒逼地方政府在可控范围内减少农业工业用地，增大生态用地面积，包括建设生态公园、湿地等。

　　在水资源总量有限、水资源日益紧缺、水环境趋于恶化、水污染排放增长的背景下，抓好节水和治污工作同样重要。

　　合同节水（水资源）管理模式便可以和现有水资源管理手段进行有机结合。它是政府和社会资本合作为节约水资源、改善水环境而建立的一种服务机制。

　　水利部科技推广中心推广与产业处处长肖新民介绍说：“ 政府部门通过制定政策，建立节水或水环境治理服务奖惩机制，并且加强节水或水环境治理效果服务质量监管，以保证节水或水环境治理效益的最大化。”

　　比如，天津市护仓河通过实施合同节水（水资源）管理模式，通过水体内源污染、水质、生态等多层次治理及修复，实现了提升水体自净能力的目标。经第三方水质检测考核合格后，再通过政府购买节水服务（治理及维护服务）方式支付费用。

　　□开展环境调查

　　■让数据多说话

　　要想解决河流污染问题，必须先诊断出环境问题，进而对症下药。

　　环境调查正是手段之一。它是根据管理者遇到的环境管理问题，采用科学、系统的方法或技术手段获得环境相关数据，识别环境问题、解析环境变化规律和变化趋势，为环境管理提供决策依据。

　　“在水环境治理措施落实上，应把数据获取、数据分析、专家评估及报告建议有机结合起来，高效衔接各环节和各部门，整合上下游资源，最终在降低时间成本和管理成本的同时说清水环境问题，为后续的河流治理、湖泊保护提供决策依据，并为治理或保护的成效提供评估依据。”中持检测环境调查事业部肖庆聪说道。

　　其实，环境监测的目的，不仅仅是简单回答断面有没有达标，还需要支撑污染的溯源和预警。

　　清华大学环境学院副教授黄俊认为，我们要让监测数据确实能够说明一些问题，比如人们通过这些数据不仅能认清污染现状，还能回溯污染历史，以及对将来可能发生的污染进行预警。

　　他表示，最理想的状态是所有指标都能连续在线监测，但是目前对许多受到高度关注的污染物尚不能实现如此监测，需要多引进一些创新的技术和做法，掌握一些更加深入的数据，给百姓提供更好的水质安全保障。在问题暴露之前，如果能做到心中有数，则可迅速应变。

　　目前有不少新技术出现，例如时间累计监测。它是通过将被动式采样装置较长时间放置在水里，在不需要外部动力的情况下按照一定的周期取回实验室进行测定。这样就能获得一段时间内的污染物累计值，从而克服常规瞬态采样难以捕捉到水质波动的问题，有利于污染溯源，从而锁定偷排行为；同时，使污染物能够在浓度较低的时候被及时检测出来，有利于污染预警的实现。