上海：推行“八个一”，让河长制落到实处

时间：2017-05-31 来源：文汇报

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目前，全市中小河道综合整治工作正在全面推进。今年底，上海将实现河湖河长制全覆盖，全市中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，水质有效提升。这不是个简单的“小目标”。为了向全市人民交出满意答卷，在实践中，上海探索并大力推行“八个一”，让河长制落到实处，让治河不遗死角、不留盲区。

　　全覆盖、水岸同治

　　一、建立“一河一档”。“档”，是指河湖健康档案。全面掌握河湖名称、管理等级、起讫点位置、河道长度、河湖水质现状、河湖岸线现状和河湖设施量等情况，建立河湖数据库，查清河湖两岸违章搭建、工业点源、农业面源、畜禽养殖和生活污染源构成及分布等基本数据情况，根据实际情况进行动态调整。建立河长制工作台账，明确每项任务的办理时限、质量要求、考核指标，巡查结果等，确保各项工作有序推进、按时保质完成。河湖档案管理实行信息化和标准化。

　　二、落实“一河一长”。“长”，是指河湖河长设置。按照分级管理、属地负责的原则建立市-区-街镇三级河长体系，设立三级河长制办公室。从辖区管理角度，设立总河长、副总河长，主要负责辖区内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，解决河长制推行过程中的重大问题；从具体河道管理的角度，设立一级河长、二级河长，探索设立居委河长、企业河长、居民河长、督查河长等民间河长，确保每条河湖有人管。各级河长要做到守河有责、守河担责、守河尽责。

　　三、制定“一河一策”。“策”，是指河湖治理保护对策。坚持问题导向，因地制宜、因河施策、系统治理，统筹保护与发展、上游与下游、水上与岸边，做好河湖管理保护补短、补缺、补弱的各项工作。对黑臭河道，加强环境治理与生态修复，

　　尽快恢复河道生态；对城区河湖，突出预防和保护措施，强化水功能区管理，维护河湖生态功能，实现水清岸绿、环境优美；对郊区河湖，结合美丽乡村、村庄改造等工作，推进河道环境整治、河道疏浚、生活污水和生活垃圾处理。

　　四、打造“一河一景”。“景”，是指河湖岸边景观。围绕“河畅、水清、岸绿、景美”目标，进一步挖掘上海“因水而兴、通江贯海”的水文化，把河道打造成城市重要景观亮点。在河道整治中，坚持工程改造与生物净化技术相结合，治污与造景、防洪相结合，适当增加人文景观和亲水平台。在河道日常管理中，按照“一河一景”、“一河一特色”的要求，通过景观造型、植物配置、雕塑小品、生活场景等措施，深入推进星级河道创建工作，不断塑造宜居的河道生态环境。

　　依法管、群众评价

　　五、竖立“一河一牌”。“牌”，是指河长公示牌。在主要河道　(湖泊)　显著位置、主要公路边、桥边、人口居住密集或人流相对集中区的河岸边设置相应的河长公示牌，标明河道基本情况、河长姓名　(职务)、监督电话、公示牌编号、河长职责、工作目标、微信公众号和公示单位等内容。通过新闻发布会、微信公众号、政务微博、门户网站等形式公布河长名单和河长制办公室监督电话。此外，建立投诉举报制度，聘请新闻媒体、社会监督员、河道志愿者对河湖管理保护进行监督和评价。

　　六、推动“一河一查”。“查”，是指河湖巡查。建立“市管河长一月一查、区管河长一旬一查、镇村管河长一周一查”的河长巡查制度，把河长巡查工作与环境整治、违章拆除、入河排污口监管等工作结合起来。开展河湖常规巡查、定期巡查和特别巡查，设施养护要单位每天查，并积极利用遥感、GPS等技术手段，对重点河湖、水域岸线进行动态监控。统筹水利、环保、国土资源、交通运输等部门的行政执法职能，推进行政执法与刑事司法有效衔接，严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。

　　七、实施“一河一测”。“测”，是指河道水质监测。按照河湖水质监测常态化的要求，加强河湖水体的水质监测工作。

　　对治理类的点位以水质为核心，保护类的点位以水质保证不恶化为标准，水务、环保部门进一步整合力量，统一标准，定期对河湖进行水质监测和底泥监测。在全市范围内建设一批水质监测站，水质监测数据纳入信息化管理平台，实现监测结果数据共享。同时，科学设定预警值，发现水质持续变差情况及时提出预警。

　　八、开展“一河一评”。“评”，是指对河长测评。建立绩效考核体系，建立各级总河长牵头、河长制办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的考核体系，逐步形成以制度为保障、以考核为促动的监督管理模式。将消除黑臭河道、水质指标提升、星级河道创建、媒体曝光等硬性指标纳入考核体系。将考核结果与最严格水资源管理制度考核有机结合起来，与领导干部自然资源资产离任审计有机结合起来，把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，倒逼责任落实。

　　上海因水而生，依水而居，因水而兴。水环境治理是上海生态文明建设的重要内容，是建设生态之城的必然要求。我们要以实行河长制为契机，从制度上把促进绿色发展、保护河湖生态环境的责任落到实处。齐心协力，紧盯目标，综合施策，久久为功，以实实在在的水环境整治成果，提升人民群众的满意度和获得感。（刘晓涛）

　　(作者为上海市水务局党组成员、副局长，市河长制办公室副主任)