建设“河长体系”制度“联网”是关键

时间：2017-06-09 来源：中国经济导报

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 近段时间以来，多个地方陆续公布全面推行“河长制”的工作方案，明确了“建设四级联网的河长体系”这一发展目标。

　　“河长制”，是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理和生态建设。这一制度将在全国江河湖泊全面推行，从制度上保障河湖功能的永续利用。

　　饮水思源，治水寻源。一个地方、一片区域、一条流域的河长体系应该怎么建，还是应该多从源头找规律。

　　从自然规律看，水无常势，不受行政区划的束缚，自由流淌。建立河长制，形成上下游联动、左右岸共治，对于推动形成跨地区治水新格局，探索流域性治水模式至关重要。

　　以往，治水由部门负责、多头管理，随着各地河长体系的建立，今后变为由河长负责、部门共治。治水思路的变化，折射出对自然规律的尊重。在这方面，尤其要注重打破行政区划的藩篱，将流域思路贯穿规划编制、标准设定、职能配置、环评操作、监测执法的每一个环节，尊重生态系统的整体性。

　　从发展规律看，一个地区的发展模式、生产力布局，对包括水资源在内的生态环境有着根本影响。建立四级联网的河长体系，关键是要让相关制度互相联网、形成体系。

　　例如，河长制若能与多元化的生态保护补偿机制、生态产品市场化改革、国土空间开发保护、绿色发展绩效评价考核等重大改革试验“多管齐下”，使河流上下游地区联动开发、联动保护、联动受益，从而使整个流域共享发展生产和保护环境的双重成果，则能从制度上保障河长发挥最大作用。

　　发展的最终目的是造福人民，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。在追求有质量的发展道路上，河长任重道远。

　　例如，要摸底，对于每条河流的水生态现状，以及左右岸企业生产排污情况，河长要心中有数。要协同，既要因地制宜，拿出“一河一策”，又要上下联动，协同治理。要统筹，诸如排污口如何设置这样的细微环节，需要调动更多部门参与。要共治，要善于从制度设计层面，动员河流附近的企业、百姓共同参与，为环境治理体系改革提供示范样本。

　　对于这样一种治理思路的转变，作为“三大战略”之一的长江经济带建设，其流域治理特点非常具有代表性。在一次调研中，一位熟悉规划编制的专家表示，正在编制的长江经济带负面清单，面临“两难”。从环境保护的角度看，上游地区的产业限制可能会更加严格，比如，水源涵养地的各类开发活动将受到更多限制。从发展的角度看，上游地区经济发展相对落后，负面清单产业限制越多，转型的阵痛就会越强烈。

　　如何通过流域共治，实现上中下游的共同利益，这虽然是一道综合题，但其中河长如何治好水，颇具挑战。