甘肃省农业水价综合改革走出一条新路

时间：2017-06-14 来源：水利部

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    本站讯 2014年10月以来，甘肃省抢抓全国农业水价综合改革试点的历史机遇，通过“水权控、水价引、奖罚明、产权清、管理精”等一系列有力措施，较好地完成了国家试点任务，积累了可复制可推广的试点经验，取得了明显效果。据统计，试点县区农业水价平均上调0.05元每立方米，发展滴灌等高效节水灌溉面积210万亩，年节水能力2亿多立方米，优化调整种植结构170万亩，达到了“水价调高、用水调少、结构调优、效益调好”的多赢。 

　　一是一县定一策重点突破。省政府成立农业水价综合改革领导小组，水利厅、发展改革委、财政厅、农牧厅联合制定印发《试点工作方案》，对高台、民乐、凉州、民勤、白银5个国家试点县（区）和金塔、甘州、永昌、靖远、榆中5个省级试点县（区）的试点实施方案，分类指导、协同审查、联合审批。计量设施较为完善、水权制度基本建立的凉州区、民勤县，重点在“用好地表水、少用地下水、提高水效益”上下功夫。地下水计量设施缺乏的高台县，重点在加快设施建设和优化用水结构上想办法。供水成本较高、现行水价不低的榆中县、白银区、靖远县，围绕降低供水成本、财政适度补助上做文章。

　　二是改革与改造互融共推。按照“项目搭台、改革唱戏”的思路，2014年以来累计安排10个试点县专项资金1.4亿元，重点对末级渠系及计量设施进行配套完善。目前，10个试点县（区）累计新建末级渠系326公里、配套地表水计量设施1404座（套）、机电井计量设施6388台（套）。高台县采取厂商垫资、先建后补的方式，弥补了资金缺口，加快完善了灌溉机井智能计量设施。凉州区、民勤县全部机电井推行刷卡水量、水表读数、台账数据“三对口”，实现了用水精准计量。同时，把发展高效节水灌溉与农业水价综合改革互融共推，融合发展，高效节水减轻了群众水费负担，水价改革激发群众发展高效节水的积极性。

　　三是政府和市场两手发力。在水权上，政府控指标，市场促流转。试点县逐级确定用水指标，向农户发放水权证，明晰农业初始水权，搭建水权交易平台。两年来，凉州区共发生水权交易347起，交易水量985万立方米，实现了水资源的余缺调剂和二次优化配置。在水价上，政府定价格，杠杆调结构。武威市凉州区、民勤县对设施农业、大田滴灌种植作物水价优惠20%—50%；对传统灌溉方式种植的小麦、玉米等水价上浮20%—50%，以价格杠杆撬动水资源向低耗水、高产出、高收益作物配置。据测算，凉州区部分设施农业单方水效益最高达到100元，远高于传统种植模式。在产权上，行政定主体，市场活资产。10个试点县（区）共计发放小水工程所有权证、使用权证、管护协议书“两证一书”1641套，规范各类农民用水协会902个，为盘活小型农田水利工程资产奠定了基础。

　　四是压力与动力倒逼节水。对用水户严控水权、调整水价，使用水量和农民的钱袋子真正挂上了钩，种什么作物、怎样省水，成了农民种地首先考虑的问题，开始巧算节水增收加减法，增强了调整结构的内生动力，激发了实施高效节水项目的积极性。试点县政府顺势而为，整合资金，加大投入，着力发展规模化高效节水和现代农业产业园区。甘州区整合水利、国土等涉农资金，今年发展规模化高效节水面积14万亩。2013年以来，全省新发展高效节水灌溉面积410万亩，亩均节水120立方米，年新增节水能力近5亿立方米。 

　　甘肃农业水价综合改革试点取得了可复制、可推广的经验，主要是坚持水价改革与工程改造、种植结构调整“三位一体”；坚持农业水权与工程产权“两权互动”；坚持加强用水管理与强化供水服务“两轮驱动”。但还面临着改革发展不平衡、计量设施不完善、奖补资金筹措难、奖补难等问题和困难。下一步，将采取“半年一督导、一年一考核”的办法，进一步靠实市、县主体责任，推进农业水价综合改革向面上拓展，实现促节水、调结构、增效益的多赢目标，助推现代农业发展和小康社会建设。