城市内涝的“内忧外患”正在考验城市管理水平

时间：2017-06-25 来源：新华社

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每年雨季，“城市看海”的新闻便时不时地出现在网上，甚至北京、上海、广州等大城市也不能免受内涝之苦。而在这个话题成为人们茶余饭后谈资的同时，内涝问题也正在成为对城市管理水平的一项重大考验。

日益严峻的城市内涝问题

随着城镇化的迅猛推进，城市内涝防治成了汛期防灾减灾的“新课题”。相关统计数据显示，2010年以来，我国平均每年有185座城市受到城市内涝的威胁。

实际上，从上世纪90年代开始，我国的城市内涝问题就已经凸显，但当时内涝造成的损失相比江河洪水的损失要小，因而尚未引起足够的关注。

然而，自2010年以来，5年中有4年洪涝灾害造成的损失超过了发生流域型大洪水的1998年(2551亿元)，面对损失与受淹城市数成正比的趋势，人们开始对城市内涝问题给予更多关注。

城市内涝的“内忧外患”

城市内涝的“病根”主要源于内外两个方面。一方面，受气候变化影响，每年的极端性强降雨频次呈现上升趋势。加之往年受厄尔尼诺等各类极端天气现象影响，越来越大的降水量也带给城市越来越大的挑战。

另一方面，伴随着城市规模的不断扩张，城市内涝易发点也在与日俱增。随着国内城市建设速度加快，原本覆盖着植被的土地被柏油路、水泥路取代，用来蓄水的低洼地变成了住宅，下凹式立交桥越建越多，城市地下空间开发越来越充分(如地下车库、地铁等)，种种做法导致雨水的积存和渗透能力降低，仅依靠市政管网来疏导雨水已是杯水车薪。 

“海绵城市”让城市不再看海

如今，在谈及治理城市内涝的办法时，很多人会想到建设“海绵城市”。所谓海绵城市，即通过“渗、滞、蓄、用、排”等技术，使指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

我国自2015年启动地下综合管廊和海绵城市建设试点以来，截至2017年4月，地下综合管廊试点项目已开工建设738公里，完成投资约400亿元;海绵城市建设试点项目已建设面积420平方公里，完成投资约544亿元。全国已有370个城市提出海绵城市建设专项规划。

2015年和2016年，财政部、住房和城乡建设部、水利部综合考虑我国东、中、西社会经济发展水平的差异及南北方的气候不同，分两批确定了30个海绵城市建设的试点城市，涵盖大、中、小不同规模的城市。

海绵城市在治理城市内涝方面也确实发挥着重要作用。2016年汛期，我国一些流域和地区遭受严重洪涝灾害，部分城市的建设成果在应对汛期强降雨中发挥了积极作用。当然，目前海绵城市试点虽已取得初步成效，但作为一个由点、线、面构成的庞大系统工程，海绵城市的全部功效尚需时间和过程加以检验。

面对内涝，如何避险自救

为了应对频繁发生的城市内涝，各地相关部门正在逐步改进排水系统，力求将内涝消灭在襁褓之中。而在城市防范措施建设完善的过程中，从自己做起，尽可能避免内涝带来的危险，仍是我们每个人需要认真对待的大事。

暴雨预警是避灾的“指挥棒”。即使是最低一级的暴雨蓝色预警，也足以成为停止外出计划的理由。那么，你知道不同的预警级别都代表着什么意思吗?

在户外时如果突然遇到暴雨导致内涝情况时，也应关注这些方面，正确避险：

首先，下大暴雨时，排水管可能从明流变成有压流，容易把井盖顶开，行人需特别注意路面情况;暴雨期间电线杆可能出现漏电情况，若在电线杆附近时感到脚下发麻，应立刻止步后退。

此外，在驾车涉水前必须谨慎判断，注意不让车辆进入水深超过排气管高度的积水区，如果车辆不慎进水熄火，切勿启动发动机;同时，驾车时应注意绕行立交桥下等易积水的路段，如果遇到险情，要果断弃车逃生。

最后，如果身处山区，还应特别警惕远处传来的土石崩落等异常声响，如发现泥石流、滑坡袭来，立刻向沟岸两侧的高地转移，绝不可涉水过河。