三种思维推动河长制 全面实现河长“治”

时间：2017-07-21 来源：水世界

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河长制，一个随着流域污染治理而诞生的治水制度。总的来说，河长制就是，由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。河长的主要任务包括6个方面，业内人士认为，推进河长制应努力做到“和、合、活”。

河长制的发展历程及概念

1983年，中国还有大约5万条河流。2013年，根据中国的第一次全国水利普查，其中的2.8万条河流不见了。

2007年5月，无锡市太湖蓝藻大面积爆发，水源恶化。河道久无清淤、企业违法排污、农业面源污染严重，无锡市的“河长制”开始萌芽了。

2008年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2017年3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，指出全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。

自此，河长制就开始一发“不可收拾”了。

河长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“河长制”工作的主要任务包括六个方面：

一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；

二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；

三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；

四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；

五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；

六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

河长制的概念整明白了，那么，应该如何实施河长制呢？推进河长制要树立三种思维：要进一步推进河长制，应努力做到“和、合、活”。

要有平和的心态。河流污染对群众影响很大，治理刻不容缓。但是，看你家门前的河就知道了，河流治理目标不是一朝一夕就能实现的，所以，河长门应摒弃急功近利的政绩观，现在已不是造假数据说话的时代了，不然，某省的GDP能掉那么厉害？！少做表面文章，要平心静气地研究水体污染的根源，分门别类列出治河对策，从实际出发采取相应的措施，稳步加以推进。

要有合作的理念。治河不能仅靠地方各级河长努力，需要多个区域、多个部门和公众的参与和支持。治河责任单位之间要精诚协作，不能互相推诿。流域上下游之间要互通信息，建立沟通机制。各方要将河流治理工作放在重要位置，秉持合作共赢的理念，要寻求最大的治水公约数，让河流治理取得最佳效果。

要有灵活的举措。不同的河流孕育了不同的文化，也应当采取不同的治河策略，做到“一河一策”，对症下药。凡是不利于水环境保护的项目，该拆的拆，改关的关，最终达到水质改善群众满意的目的。在治理过程中，要积极探索治河第三方管理、投资等创新模式，各自发挥所长。

国内外的经验与做法

莱茵河和墨累—达令流域的河流治理经验，一直是国际学习与推广的成功案例。他们通过制度的建立，立法的完善，采用各负其责，共同参与的方式，达到了跨流域、跨行政区河流治理的成功目标。

无锡市采取的办法一是下发控制目标及考核办法，明确制度和责任；二是截污治污，产业结构转变。2007年，无锡市一举关闭化工生产企业达775家。全市高新技术产业增加值占规模以上工业的比重逐渐提高，省级以上高新技术企业累计突破1000家，生态环境保护对于优化、提升产业结构形成倒逼机制。“河长制”实施后的成效显著，据2008年10月监测显示，全市79个重点考核断面的水质明显好转，达标率为74.7%，与2007年实施“河长制”起始月份相比，达标率提升50%。

云南昆明、安徽肥西、杭州、烟台等县市也先后通过推行“河长制”，开展流域保护。他们做法一是建立完善制度，建立“河长”、“段长”制，分段监督、管理、考核、问责，有的地方还树立了河长牌、建立了河长观察台等接受社会监督；二是大力整治入湖河道，积极开展巡查制度，全面推进畜禽禁养，有的地方还招聘了民间河长，随时关注与监督河湖情况。以上及各县市在“河长制”的实施过程中，均取得了明显效果，河道乱采乱挖、乱倒垃圾、乱排污水等现象明显减少，河道秩序明显好转，河道及水源地生态环境明显改善。

注：本文有删减