河长制走向“河长治”的贵州探索

时间：2018-07-05 来源：中国水利报

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　　河水清澈见底，河道通畅无阻，河岸干净整洁……“6·18”贵州生态日前夕，记者走访黔山贵水间，所到之处尽是醉人美景。 

　　作为长江、珠江上游重要的生态屏障和国家首批生态文明试验区，绿色是贵州的底色，生态是贵州的基础。党中央作出全面推行河长制决策部署以来，贵州迅速建立起由省到村的五级河长制体系，领导干部带头治河，各级部门联动发力，社会公众积极参与，江河湖泊焕发生机，保护江河首战告捷。 

　　一年来，贵州在全面推行河长制工作中因地制宜，创新有为，在贯彻落实习近平总书记“两山论”的命题实践中，交出了合格答卷，在守护“两江”生态屏障的行动中做出了重大贡献。 

　　从“见河长”到“见行动、见成效”，贵州从河长制向“河长治”大步前行，在实践中作出了诸多有益探索。 

　　五级河长总动员 

　　全民护河在行动 

　　2017年6月18日，是贵州省的首个生态日，当天，一场声势浩大的“保护母亲河·河长大巡河”主题活动在贵州全省展开，省委书记、省长带头，全省各级河长和干部群众共同巡河，引起社会广泛关注。 

　　今年，同样是贵州生态日，贵州省的两位总河长——省委书记孙志刚和省长谌贻琴分别来到贵阳“母亲河”南明河和长江一级支流乌江，开展主题活动，现场研究河流综合治理和生态环境保护工作。与他们一起的，还有全省的数万名各级河长、河湖管理监督员、护河志愿者。 

　　开展生态日大巡河行动，是贵州全面推行河长制的重要举措。把“6·18”巡河活动变成常态，让每一天都成为生态日，使河湖保护观念深入全社会，已成为贵州全民的共识，彰显了贵州贯彻中央决策部署、全面推行河长制的坚定决心与强烈担当。 

　　“凡是老百姓叫得出名字、有长流水的河流，都能找到河长负责。”贵州省副省长、省副总河长吴强说。在贵州，不仅全省4 697条河有了22 755名河长，实现省、市、县、乡、村五级河长对全省所有河流、湖泊、水库的全覆盖，同时还在全国率先设立四级“双总河长”，省、市、县、乡四级均由党委和政府的主要领导共同担任总河长。 

　　“河长制不是‘冠名制’,而是‘责任田’，要真正做到守河有责、守河尽责。”正是在这样的思路指引下，贵州把河长制作为河湖治理和生态保护的利剑。自去年6月18日开始，贵州开展了为期半年的“百千万”清河行动，对全省120条重要河流开展联合执法检查和清畅整治行动，开展日常巡查2 100余次，发现并成功制止各类涉河（湖）违法行为550余起，下达责令停止违法通知书520余份，立案查处各类水事违法案件70件；对流域面积50平方公里以上的1 059条河流开展洁岸清水活动；招募11 220名河湖义务监督员，聘请13 738名河湖巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。 

　　在安顺市西秀区文星村经营农家乐的吴建林兴奋地说：“经过一年的治理，我们村猫跳河的清水又回来啦！环境美了，旅游也就发展起来了，生意好时，我们店一天可以招待20到30桌客人呢。” 

　　据了解，去年贵州省重要江河湖库水功能区总体达标率为87.3%，比2016年提高了5.3个百分点；9个中心城市集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100％；县城以上集中式饮用水水源地水质达标率为98.4%。 

　　行动力+创造力 

　　河长治河新招频出 

　　“拿出手机，就可以巡河啦！这个App（客户端）让我们巡河更方便了。”贵安新区党武乡葵林村村级河长李华顺介绍道，“通过App上报巡河情况后，镇级河长可以实时查看到巡河情况，做出事件处理或者选择上报区级，区级河长则可通过系统实时查看监督镇、村两级巡河情况。” 

　　河长制的实施离不开科技的支持，贵安新区用“数据跑腿”实现了精准监控。今年2月1日，贵安新区河长制管理信息系统正式上线运行。像这样的创新举措，在贵州有很多。“行动力+创造力”，展现了贵州河长们的实力和智慧。 

　　在毕节市大方县兴隆乡兴隆村，清澈的河流穿村而过，放眼望去，满目青翠。乡级河长肖华说：“除了各级河长牵头工作，额外还聘请了122名‘四员’，即河道保洁巡视监管员、农村生活垃圾保洁员、护林管理员和道路保洁员。河流经过统一治理后，水质有了明显改善。” 

　　大方县以河长制为重要抓手，着力推行“众长+四员”的治理模式，除了河长之外，大方县还设立了渠长、井长、溪长……有水的地方就有长，带长就要尽责，实现了水清、河畅、岸绿、景美。 

　　“以前我是村里的贫困户，没有养老金，一直都很拮据。现在政策好了，成为巡河保洁员后，每月可以领到500元的工资，生活有了保障，日子也有了盼头。” 65岁的安顺市平坝区白云镇邢江村巡河员郭堂富喜滋滋地说。为确保河道保洁工作落实到位，平坝区探索出了一套长效管理方法，即按照乡镇（街道）常住人口每人10元的标准，作为河道打捞和保洁的经费纳入财政预算，这在贵州省内尚属首次。考虑到河长制工作要与脱贫攻坚相结合，平坝区的巡河保洁员优先聘请村里的贫困户，巧妙地起到一举两得的作用。 

　　“我们这个派出所不管户籍，只管水。2017年8月成立以来，联合出警巡逻300余次，出动警力2000余人次，警告驱离在一级保护区内进行烧烤、游泳、垂钓等违法违规人员近300人，取缔违规拦河网、抬网、网箱等近100个。”在安顺市普定县夜郎湖派出所所长李文方说。一年来，河长制的法治化变集中式治理为常态化管理，成为推进和保障安顺市河长制实施的“金钥匙”。安顺市河长制办公室负责人雷荣刚说：“民警为参与夜郎湖生态保护的各个单位提供了警力保障，行政执法单位底气越来越足，湖面水环境变得越来越好。” 

　　科技支撑，全员参与，长效机制，常态治理……贵州在河长制的探索和实践中下了真功夫，也尝到了幸福的果实。 

　　凝聚生态共识 

　　激发护河动力 

　　去年，毕节市大方县先行先试，聘请全县中小学校长兼职做河长。努力从娃娃抓起，培养学生环保意识，鼓励学生将生态文明理念反传给家长。贵州省充分发挥民间监督作用，畅通公众参与渠道，河湖保护观念越来越深入人心，成效明显。 

　　兼职荣誉河长近一年的木寨小学校长刘玲说：“教育宣传，是我们护河发力的方向。”以环保教育宣传为重点，在一年的实践中，大方全县兼职荣誉河长，以“保护母亲河”为主题，在各自校园开展了环保教育班会、国旗下宣讲、板报评比、主题征文、发一封倡议书等系列活动。“随着学生将活动理念传到家庭，‘保护母亲河’观念在周边村民组开始深入人心。”刘玲说。 

　　目前，校长兼职的名誉河长在大方县农村中小学实现百分之百全覆盖。人们的爱水护水意识越来越强，河道生活垃圾越来越少。全县河网现状水质全部达到或优于水功能区水质目标，保持达标率100%。 

　　在第二个“贵州生态日”来临之际，“我是小河长·保护母亲河”活动在黔西南布依族苗族自治州安龙县拉开序幕。 

　　万峰湖中学邓徽校长讲道：“水在我们生活中起着重要作用，保护河湖人人有责，大家都要争做优秀的‘小河长’，保护好咱们的母亲河。” 

　　“作为一名‘小河长’，在以后的生活和学习中，我会带领身边的同学家人，从小事做起，从自己做起，不向河里随意倒垃圾，尽我所能倡导大家保护母亲河，爱护美丽家园。”万峰湖中学八年级（1）班学生贺大艳说。 

　　形式多样的河湖保护宣传教育活动在贵州开展后，青少年的江河湖库保护意识和生态环境危机意识明显增强。学生在行动，家长和社会各界的力量也都自觉参与到护水行动中来，形成保护河湖、珍惜生态的大本营，人人都为建设天蓝、地绿、水清、人和的美丽家园出了一把力。 

　　实践创新无止境，从河长制推行到“河长治”见效，从生态环境改善到群众生活改变，贵州的实践值得肯定，贵州的探索值得期待。