全面推行河长制 怎么看，怎么干

时间：2017-03-23 来源：经济日报

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☆什么是河长制？

　　各地坚持问题导向，落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。

　　通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　☆为何要推行河长制？

　　随着经济社会快速发展，我国河湖管理保护出现了一些新问题，如河道干涸湖泊萎缩，水环境状况恶化，河湖功能退化等，对保障水安全带来严峻挑战。

　　解决这些问题，亟须大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，维护河湖健康生命。

　　☆河长的职责有哪些？

　　河长主要负责组织领导相应河湖的管理和保护，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂等突出问题依法进行清理整治；

　　对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；

　　对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标完成情况进行考核，强化激励问责。

　　☆河长制实施范围？

　　《意见》要求，在全国江河湖泊全面推行河长制。因此，河长制实施范围包括境内所有江河湖泊，覆盖至老百姓通俗认为的农村河道。

　　推行河长制要坚持哪四项原则？

　　全面建立河长制要坚持生态优先、绿色发展，坚持党政领导、部门联动，坚持问题导向、因地制宜，坚持强化监督、严格考核。

　　☆河长制要完成哪六大任务？

　　加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度；加强河湖水域岸线管理保护，严禁侵占河道、围垦湖泊等；加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理；加强水环境治理，加大黑臭水体治理力度，保障饮用水水源安全；加强水生态修复，强化山水林田湖系统治理；加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

　　☆河长制要建立哪五项制度？

　　河长会议制度，协调解决河湖管理保护中的重点难点问题；信息共享制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河长制实施进展；工作督察制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行督察；考核问责与激励机制，对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的要严肃问责；验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对建立河长制进行验收。

　　☆推行河长制如何做到因河施策？

　　各地河湖自然禀赋不同，面临主要问题各异，必须坚持问题导向，从当地实际出发，因地制宜、因河施策、系统治理。生态良好的河湖，要突出预防和保护措施；

　　生态恶化的河湖，要健全完善源头控制、水陆统筹、联防联控机制，加大治理和修复力度；

　　城市河湖，要全面消除黑臭水体，连通城市水系；

　　农村河湖，要加强清淤疏浚、环境整治和清洁小流域建设，狠抓生活污水和生活垃圾处理。

河长是责任不是虚职

　　3月22日是第二十五届“世界水日”，3月22日至28日是第二十九届“中国水周”。今年的宣传主题为“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。从去年底《关于全面推行河长制的意见》出台，到今年写进《政府工作报告》，河长在人们的生产生活中开始越来越频繁地出现。

　　从江苏无锡蓝藻暴发后开始探索的河长制，经过近10年的摸索创新，已在许多地方开花结果。实践证明，河长制是新形势下切实可行、有力有效的河湖管理模式。从一些地方应对水污染危机的“急救药”，上升到如今全面推行的国家制度，这是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。

　　河长制为什么能管用？关键在于这一举措破除了治水体制顽疾，改变了“环保不下河，水利不上岸”“九龙治水水不治”的尴尬局面。从责任担当来看，全面推行河长制，把河流养护的责任落实到一级一级的党政领导身上，由“一把手”来挑水环境管理的头，就是抓住了管理的源头、责任的源头，自上而下推动问题解决。定点到人，过去可以推的事情，现在责任划分清楚了，推也推不掉。从部门协作来看，治水并非一两个部门，某一个层级的事情，横向涉及水利、国土、农业、环保等多个部门，各有分工、各具使命，需要河长管总，一头治水，协调各方，形成合力。

　　实践中，河长制正在显示强大的生命力。但这一机制能否长久有效，能否真正管得住、管得好，关键要看责任是否落实。这就需要科学完善的考核制度作为保障，考核不具体，奖惩不严格等问题都可能成为影响治理成效的症结。

　　怎样考核？中央《关于全面推行河长制的意见》很全面具体，要求根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，各地应从各自实际出发，在考核内容上有所侧重，不仅要考核辖区内的河湖水质是否达标等最终结果，还要考核有没有治理好侵占河道、围垦湖泊、超标排污等突出问题。《意见》还提出县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核如何做到客观公正，上一级河长对下一级河长管理工作中出现的问题该负怎样的责任等都需要逐一明确。《意见》还规定，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。对失职者敢于动真格，发挥考核威力，才能确保河长制见实效。

　　这些要求，对落实河长制、使河长真正成为河湖健康流淌的守望者具有强大的保障功能。不过，真正在实际中落实好、发展好，还在于各级河长的主体作用与主体责任。河长制不是可有可无的权宜之计，而是持之以恒的长远之策；担任河长不是领导多了一个虚衔，而是要把实实在在的责任扛在肩上。

河清湖洁的守望者

　　天津尔王庄水库。 本报记者 武自然摄

　　开春水暖，上海市金山区的河长们就有点忙了。随着河长制全面落地，河长们纷纷到自己的责任区开展巡河行动，抓紧推进河道整治工作，并亲手在河边竖起河长公示牌。其他各地的河长们也在各尽其责，今年，他们身上的担子更重了。与此同时，水利部派出的16个督导组刚刚完成今年第一次全面推行河长制工作的督导检查。

　　来自各个层面的力量共同推动着河长制加速落地生根。据统计，目前全国31个省、市、自治区以及新疆生产建设兵团都已经制定了河长制的实施方案，其中有近20个已经得到了省级党委、政府的批复。到2018年年底前，我国将全面建立河长制。

　　河长制源自蓝藻暴发后的江苏无锡，又陆续被多地借鉴，都取得了不错的效果。经过近十年的实践探索后，《关于全面推行河长制的意见》在去年出台，标志着河长制由点及面，由水质管理向水域全面治理转变，由此，这项创新的管理制度在城乡大地掀起了新一轮的治水兴水热潮。

　　在江西省水利厅厅长罗小云看来，实行河长制的关键是让需要保护的水域有了责任主体。2015年，江西省借鉴其他省市的经验，开始设立省、市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村五级河长，由省委书记担任省级“总河长”，省长担任省级“副总河长”，其他省领导分别担任赣江、抚河、修河、鄱阳湖、长江江西段省级“河长”。由党政首长来挑水环境管理的头，破除了过去河道水环境管理责任不清，相互扯皮的体制顽疾，通过高位推进，自上而下解决问题。

　　河长的职责是什么？有人说，河长就是管理河里的污染。其实不然，河长的职责包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等多个方面。治水是个复杂的问题，靠一个部门、一项措施单打独斗不行，必须坚持问题导向，上下游、左右岸系统治理，这就需要河长牵头统筹，综合施策。

　　在水乡浙江，各级河长以“五水共治”为载体，治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水，分工不同，目标一致，共同发力。在北京，河长制的推行强化了系统治理的理念，全市全面开展了河湖水系“三查三清三治”工作，即严查污水直排，严查垃圾乱堆乱倒，严查违法建设；清河岸，清河面，清河底；治理黑臭水体，治理河湖面源污染，治理河岸湖岸生态环境，通过综合治理，永定河城市段、清河和凉水河上段等城市主要河流河道已基本还清。

　　河长制的成效越来越明显。无锡市实行河长制一年后，辖区主要河流考核断面达标率就从53.2%提高到了71.1%。北京2016年6月出台《实施河湖生态环境管理“河长制”工作方案》，在全市推开河长制以来，水环境问题较2015年同期减少了60%，河湖生态环境质量得到明显改善。

　　实行河长制带来的更深层、更广泛的影响在岸上。在江西省宜春市靖安县，凡是可能对河流环境造成严重污染的行业一律被拒之门外。靖安县水务局局长王仕钦说，河长制让考核重心发生了调整，环境倒逼的压力使地方自觉地将治污纳入常规，靖安县抓住这个契机加快了经济结构转型升级。而在“水晶之都”浙江浦江县，水晶产业在给当地带来财富的同时也给浦阳江生态环境带来了巨大破坏，河长制的强势推进让浦江县强化了问题导向，从而采取果断措施，关停取缔了水晶加工户，拆除了违法建筑。与此同时，现代化的水晶集聚园区加快建设，农家乐经济加速发展。可以说，全面推行河长制，成为了落实绿色发展理念，加快转变发展方式，促进经济社会可持续发展的重要抓手。

　　河长制的强大生命力源自于基层的不断实践探索和其为所辖区域带来的巨大改变。无锡在河长制的基础上衍生出了“片长制”，各地按照水系特征，分区分块，建立按片管理模式，片长由党委、人大、政府、政协四套班子的主要领导担任，负责部署、协调监督本片河长开展工作。浙江在全省推广“警长制”，公安机关配置省、市、县、派出所四级河道警长，实现河道警长与河长全配套，各地还积极创新，发挥当地企业家和民间治水积极分子的作用，设立企业河长、民间河长等，形成工作合力，取得积极效果。

　　新的信息化手段正在被应用到河长制的管理工作中。江苏省利用卫星遥感加强对河湖水域的监测；浙江省在钱塘江流域建立了包含河长信息、河道信息、公示牌信息、河长巡查日志、巡查轨迹等内容的信息化管理系统；贵州省将建立河湖管理保护大数据平台；还有一些省建立了河长制工作QQ群、微信群等即时通信平台；福建省三明市、泉州市实行了“易信晒河”“微信治河”。

　　随着河长制的层层推进，河湖系统保护和水生态环境将整体改善，追求绿色发展，节水、护水的意识也将更加深入人心，河畅、水清、岸绿的美好图景将会更多地出现在每个人的生活里。

我国将在明年底前全面建立河长制

　　本报北京3月21日讯 记者张雪从水利部今天举行的“世界水日”“中国水周”新闻发布会上获悉：全面建立河长制的时间节点正式明确，22个省（区、市）明确在2017年年底前全面建立河长制；9个省（区）和新疆生产建设兵团明确在2018年6月底前全面建立河长制，确保河长制在2018年底前全面建立。

　　3月22日，是第二十五届“世界水日”，也是第三十届“中国水周”的第一天，我国今年纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题是“落实绿色发展理念，全面推行河长制”。水利部政策法规司司长李鹰表示，我国全面推行河长制工作开局良好。

　　目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均开展了省级工作方案编制工作。其中，上海、湖北、陕西、辽宁、湖南、安徽、河北、福建、江苏等11个省（市）工作方案已由省级党委办公厅、政府办公厅印发实施。

　　13个省（市）明确了省级总河长，分别由党委或政府主要负责同志担任。全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团明确省级河长制办公室设在水利部门，浙江省河长办与省五水共治办合署办公。

　　今年是全面推行河长制的关键一年。水利部将举全部之力、全行业之力抓好推行河长制各项工作的贯彻落实。李鹰介绍，水利部将督促各地建立健全考核问责制度，加强对本行政区域河长考核，并将实行河长制情况纳入年度最严格水资源管理制度考核内容。会同环境保护部制定河长制实施评估技术大纲，在2017年年底前启动中期评估。