深化农业水价改革 提高水资源利用率

时间：2017-06-19 来源：中国经济时报

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近日，国家发改委、财政部、水利部、农业部、国土部等五部门联合印发《关于扎实推进农业水价综合改革的通知》(以下简称《通知》)，明确要求在总体上不增加农民负担的前提下，建立健全促进农业节水的体制机制。

从《通知》的题目就可以看出，此次政策的出台是去年1月国务院办公厅印发的《关于推进农业水价综合改革的意见》的细化和执行。从内容中开门见山地提出“切实把推进农业水价综合改革摆到更加重要位置”更是为此次《通知》定下基调，即总结前阶段工作成果，为深入推进下一阶段工作做好政策导向。

《通知》提出“农业水价综合改革是农业节水工作的‘牛鼻子’，事关农业可持续发展和国家水安全”，明确了农业水价综合改革工作的重要性。

事实上，“农业是用水大户，也是节水潜力所在”这是中央文件多次强调的一点。但根据国家水利部数据显示，2015年，农业用水占全国用水总量的63.1%，占据了半壁江山，而2015年我国农田灌溉水有效利用系数仅为0.536。这意味着每使用1立方米的水，仅有0.536立方米被农作物吸收利用，而在发达国家，利用系数可以达到0.8左右。

由此可见，我国的农业节水空间很大。但是由于我国目前农业水价形成机制的不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，致使我国在从事农业生产过程中经常使用大水漫灌的方式，很少讲究灌溉效率。

出现这种用水理念主要是由于我国现行的水价政策基本依据还是1985年制定的《关于水利工程水费核订、计收和管理办法》，它使水利工程由无偿服务转向有偿服务，对水利工程正常运转起到了重要作用。但是三十多年过去，计划经济的产物已经与目前市场经济难以接轨。再加上长期以来，我国农田水利基础设施薄弱，运行维护经费不足，农业用水管理不到位，不仅造成农业用水方式粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行，不利于水资源可持续利用和农业可持续发展。

因此，党中央、国务院高度重视农业水价问题。按照国务院部署，2014年10月，国家发展改革委、财政部、水利部、农业部联合在全国27个省(自治区、直辖市)80个县(市、区)启动了深化农业水价综合改革试点工作。

在前期试点工作取得一定成就的基础上，农业水价综合改革在《关于推进农业水价综合改革的意见》指导下有序推进，但一些地区仍然存在对改革重要性和迫切性认识不够、农田水利基础设施薄弱、水管单位管理体制改革不到位、资金筹集整合面临困难等问题。

因此，《通知》提出要充分发挥好典型示范引领作用，遵循因地制宜、试点先行的原则，选择具备条件的地区先行开展农业水价综合改革，抓好试点示范，探索可复制、可推广的经验，形成示范效应，以点带面，逐步推开。

其中，将高效节水灌溉项目区全部纳入试点范围是此次《通知》实施细则中一大亮点。《通知》提出，要坚持“先建机制、后建工程”的原则，在“十三五”期间，每年安排的2000万亩高效节水灌溉项目区要全部实施农业水价综合改革，同步开展工程建设与机制建立，率先完成改革任务。

此举为有效提高我国农田灌溉水有效利用系数起到了积极作用，但是需要注意的是，部分地区农业灌溉是依靠农民自己抽取地下水，水权不明晰，农民除了负担抽水费用外，并不需要支付水资源费用。因此，一方面要大力推广高效节水灌溉项目，另一方面要明晰水权，提高农民的节水意识。