河道“父母官”再掀治水热潮 层层编织治理责任网

时间：2017-06-19 来源：中国环保在线

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    随着“河长制”在各地推行，大地上奔腾的河流悄悄发生了变化。在众多业界人士看来，随着“河长制”的全面推进，省长、市长、县长、乡长、村长都可能成为“河长”，成为我们“母亲河”的生态卫士，而越来越多的人也会参与到“母亲河”的治理之中。

    今后，中国31个省级行政区党委或政府“一把手”将有一个新头衔——“总河长”。“每条河流要有‘河长’了”——习近平主席在2017年新年贺词中的铿锵话语犹在耳边。随后，李克强总理政府工作报告中指出“全面推行河长制”，从一些地方应对水污染危机的“急救药”，上升到如今全面推行的顶层设计，“河长”逐渐成为公众熟知的称呼。

    河长制是近年地方涌现出的河湖管理保护的制度创新。中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过《关于全面推行河长制的意见》。2016年12月意见出台，河长制由地方实践上升为国家行动。而这也意味着，河长制由点及面，由水质管理向水域全面治理转变，由此，这项创新的管理制度在城乡大地掀起了新一轮的治水兴水热潮。

    所谓“河长制”，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。中央明确，到2018年底要全面建立河长制。水利部建立了检查、督促、监督、验收机制，力争提前全面建立河长制。来自各个层面的力量共同推动着河长制加速落地生根。北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河长制”，16个省区市部分实行“河长制”。

    《意见》提出全面建立省、市、县、乡四级河长体系。具体来说，据人民日报日前报道，河长制核心是党政同责，首长负责。29个省份明确省级总河长，许多地方党政“一把手”出任总河长，“一把手”抓“一把手”，责任层层压实。《意见》要求设立省市县乡四级河长，有的省份河长延伸到村。而自上而下、大大小小的“河长”的职责则包括水了资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等多个方面，实现了对区域河流的“无缝覆盖”。

    在江西省水利厅厅长罗小云看来，实行河长制的关键是让需要保护的水域有了责任主体，最大程度上整合了各级党委政府的执行力，弥补“九龙治水”的不足。而由“一把手”来挑水环境管理的头，就是抓住了管理的源头、责任的源头，自上而下推动问题解决。定点到人，过去可以推的事情，现在责任划分清楚了，推也推不掉。自此，一张张责任网逐步覆盖河湖。

    河湖之病表象在水里，根子在岸上。山水林田湖是一个生命共同体，治水千头万绪，河长怎么干？据新华社此前报道，纵向上，省级主要领导、市委书记市长、区委书记区长、镇委书记镇长、村支部书记村委会主任，各级“河长”形成治水“首长责任链”；横向上，发展改革、财税、水利、国土、农业、交通、环保、经贸、住建、工商、公安乃至监察组织人事部门各有分工、各具使命。

    河流治理非一日之功，河长制能否实现“河长治”，制度保障是关键。《关于全面推行河长制的意见》中明确指出，实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。与此同时，各级河长还对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。

    如今，从江河源头到海滨湖畔，无论大江大河还是支流小河，越来越多的河流有了健康守护责任人。而以党政首长领衔的“河长制”，正在与成千上万“民间河长”形成自上而下、自下而上互推互促格局，河畅、水清、岸绿的美好图景正变为现实。