水十条中央储备库今年投3000亿！专家独家解读

时间：2017-07-18 来源：《环境与生活》杂志

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6月8日，环保部印发《2017年度水污染防治中央项目储备库项目清单》，共228个地市的水污染防治总体实施方案入选第二批储备库，涉及3300多个具体项目，总投资约3000亿元。中央储备库项目的实施产生了怎样的效果？又将成为投入的新“蓝海”？《环境与生活》杂志采访了中国环境科学研究院的姜霞研究员。姜霞表示，项目库建设工作已逐步设法有效规避项目碎片化和资金“撒胡椒面”等问题，同时，本次储备库调整更新中，对未按规定采用PPP模式的项目进行强制筛除，涉及总资金超过千亿元。

E20研究院执行院长薛涛认为，水十条大考在即，中央项目储备库对水环境治理项目的支持被期盼。报道中关于央地共同事权的项目才能获得中央财政支持的原则、项目整体集成打捆的模式得到认可、PPP方式得到高度甚至强制级别的支持、面临大限多种手段考核趋严等方面的重要信息，值得产业界高度关注，E20研究院将继续跟踪，与《环境与生活》杂志合作在后期推出进一步的分析。

把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆，有利于突出重点，发挥合力，实现水质目标。

避免项目碎片化和资金“撒胡椒面”

6月8日，环保部向各省、市、自治区发函，传达了“2017年度水污染防治中央项目储备库”的入选结果：228个地市的水污染防治总体实施方案被纳入其中，涉及具体工程项目3300多个，总投资约3000亿元。“水污染防治行动计划项目储备库”分为“中央储备库”和“省级储备库”两种，本次公布的3300多个项目均属于中央储备库。

中国环科院的姜霞研究员告诉《环境与生活》，在水污染防治领域，“十二五”期间，环保部与财政部做了许多有益的探索，获得了不少水污染防治项目和资金管理方面的宝贵经验。但实践过程中，也还存在一些问题。

一方面，许多地方环保部门相对缺乏环保工程的经验，切实解决环境问题的项目储备不足，甚至“有钱没项目”。另一方面，部分地区工程项目前期工作准备不够，等钱开动，“看菜下锅”。此外，部分地区缺乏统一谋划，工作重点不够突出，存在项目碎片化、“撒胡椒面”现象，造成投资效益低下。

在这些背景下，环保部携手财政部总结“十二五”的经验，结合《水污染防治行动计划》（“水十条”）和《“十三五”生态环境保护规划》的要求，于2016年启动“水污染防治行动计划项目储备库”的建设工作，以此统领“十三五”期间的水污染防治工作。

姜霞介绍，中国环科院是“水污染防治专项”的技术支持部门，负责编制出台系列技术指导文件，协助开展“水污染防治行动计划中央储备库”建设及相关技术培训，组织专家技术团队对申报入库项目从入库资格确认、总体实施方案编制等方面，进行技术指导，推进专项工作的落实。

什么样的方案能进储备库？

“水污染防治行动计划项目储备库”（下简称“水十条”储备库），按中央储备库和省级储备库分级建设和管理，收纳的是地级及以上城市组织编制的“水污染防治总体实施方案”，实施期限一般为3年。这些方案围绕单个或多个水体水质改善目标，综合采取各项工程措施及管理措施，“把对水体质量改善密切相关的项目集成打捆，这有利于突出重点，发挥合力，实现水质目标，也有利于地方创新融资机制，采用政府和社会资本合作（PPP）模式筹措资金等，达到1+1>2的效果。”姜霞强调，“水十条”储备库的项目实施主体是地市级人民政府，强化了地方政府责任。

省级储备库由省级环保和财政部门组织建设，并择优申报中央储备库。什么样的方案可以进入省级储备库呢？

得看当地政府重视程度、项目前期工作基础等，若满足以下条件就更有利于入库：总体实施方案按相关编制指南等文件要求编制，并经地市级及以上政府批准；地方积极性高，地方及社会已投入部分资金用于总体实施方案中确定的环保项目；项目成熟度较高，具体工程项目有良好的前期工作基础。

而要进入中央储备库，除了包含上述条件，申报的总体实施方案还得以中央事权项目（中央直接管辖的）及中央地方共同事权项目为主，涉及的水体需与“水十条”重点任务、现有重大规划等相衔接，相关工程项目至少应完成项目建议书的批复。

2016年度水污染防治专项绩效考核总体较好，千岛湖等水质较好的湖泊生态环境持续得到改善。

项目将分成三大类来管理

据了解，中央储备库于2016年初步建成，首批列入中央储备库的总体实施方案中，82个地市涉及重点流域水污染防治，49个地市涉及水质较好江河湖泊生态环境保护，59个地市涉及饮用水水源地环境保护，19个地市涉及地下水环境保护及污染修复，6个地市涉及跨界跨省区市河流水环境保护和治理等水体保护，共涉及具体工程项目4800多个，总投资超过4300亿元。

今年为进一步提高中央储备库项目质量，加快项目建设进度等，环保部提出根据工程项目的成熟度、事权划分等对项目进行分类管理，共分为A、B、C三类。

A类项目，指总体实施方案中已完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。

B类项目，指总体实施方案中已完成项目建议书批复，但未完成可行性研究批复、实施方案批复等有关批复的项目。

C类项目，指总体实施方案中，A类、B类项目以外的其他项目。

其中，A类和B类项目经审核可纳入中央项目储备库，中央水污染防治专项资金原则上仅支持A类项目中属于中央事权或中央地方共同事权的项目。

今年，环保部对2016年度入库的118个总体方案项目进行了调整，同时对2017年度新申报入库的174个地市的总体实施方案，进行技术指导和入库资格审核，最终，共有228个符合条件的地市水污染防治总体实施方案入库。

其中，165个方案涉及重点流域水污染防治，83个方案涉及水质较好江河湖泊生态环境保护，68个方案涉及饮用水水源地环境保护，8个方案涉及地下水环境保护及污染修复。

各地市总体实施方案实施期一般为3年，也有些是5年。资金的分配主要依据相关省份水污染防治工作的任务量，结合工作基础，专项工作实施情况等。资金到达相关省份后，各省根据本省水污染防治工作需求，从中央储备库中择优选择项目进行支持，未纳入中央储备库的项目无缘中央资金的支持。

为避免项目碎片化和资金“撒胡椒面”等问题，环保部与财政部联合建设“水污染防治行动计划项目储备库”。

筛除非PPP模式的防治项目

2017年度中央储备库的项目数量及资金量，对比2016年度有所减少。姜霞解释，一方面，已实施完或支持到位的项目，退出储备库；另一方面，为进一步提高中央储备库项目质量，加快项目建设进度等，环保部对一些与水质改善关系不紧密的、前期工作基础差的、企业事权的项目等，一律调出储备库。“不过，本次入库项目均具备较好的前期工作基础，入库项目清单中完成可行性研究及以上批复项目的比例达80%以上，确保了资金一旦批复或下达，项目即可落地。”

值得注意的是，财政部要求在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作，所以水污染防治中央储备库建设鼓励采用PPP模式等，拓展融资渠道，吸引社会资本投入。

2017年度中央储备库调整更新，特别对原2016年度储备库及新申报地市总体方案中涉及的新建污水、垃圾处理项目进行了梳理，对未按规定采用PPP模式的污水、垃圾项目进行了强制筛除，调出储备库，涉及总资金超过千亿元。

去年20省达到水环境质量目标

总体实施方案入库了，得到补贴资金就可以高枕无忧了吗？不然！对于项目投资的绩效评价，环保部与财政部出台了《水污染防治专项资金绩效评价办法》，规定每年度都进行评价。简单来说，资金将与水质改善挂钩。

2016年度水污染防治专项绩效考核总体较好，专项资金涉及的29个省份中，20个省份达到或优于年度水环境质量目标，千岛湖等水质较好的湖泊生态环境持续得到改善，重点流域国控断面水质改善显著。专项资金涉及的85个地市中，172个断面水质类别有所提升，另外饮用水水源地保护及地下水修复等也取得了较好的成效。

“水污染防治行动计划项目储备库”实施时间虽然不长，但取得了不少成效。姜霞告诉《环境与生活》，它推动了“水十条”的落实和实施，全国水环境质量有改善。相比2015年，2016年全国地表水Ⅰ～Ⅲ类的比例为67.8%，同比提高1.8个百分点，劣Ⅴ类比例为8.6%，同比下降1.1个百分点；地级及以上城市集中式饮用水源地中，水质达到或优于Ⅲ类的比例为90.5%，同比提高0.4个百分点；全国地下水质量极差的考核点比例为10.1%，同比下降8.7%；近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70.7%，保持基本稳定。

相比2015年，2016年全国地表水Ⅰ～Ⅲ类的比例为67.8%，同比提高1.8个百分点。

如何确保考核结果真实可信？

如何确保考核结果真实可信，防止地方自说自话呢？姜霞强调，一是严格进行水污染防治专项考核，二是结合国控断面的监测结果进行判断，三是国家组织抽查。此外，还有卫星遥感解译等辅助手段来监督考核结果。

姜霞还列举了当下工作中需要进一步发力之处，比如部分地市的总体实施方案需进一步围绕“水十条”目标任务和当前的水环境问题进行完善。另外，还要努力拓展融资渠道，通过PPP项目等吸引社会资本。“目前申报的总体实施方案中，还有一定数量的项目没有前期工作基础，需各地提前谋划，加强项目储备，提高项目成熟度。”

（中国环境科学研究院工作人员王坤对本文亦有贡献）

注：《环境与生活》杂志原标题：《我国水体质量提升  20省份年度达标》