水事观察 ▏唐克旺：河长制不是简单的责任状

时间：2017-02-27 来源：水资源保护

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    中央深改组提出全面推行河长制的意见，发布了进行河湖综合治理、保护、修复的全国动员令。目前，全国各地都掀起河长制改革，四川、上海等地都有推进河长制的新闻报道。水利部也有具体的督导意见。河长制是影响深远的改革举措，远不是明确个行政职责，任命几个“河长”那么简单，具有里程碑式的历史意义，标志着中国的河湖治理进入了一个新时期。个人理解，应该从三个维度诠释河长制改革的历史意义。

一是工作维度，要实行综合管理，保护为主。深改组关于推进河长制的意见开篇就说“河湖管理保护是一项复杂的系统工程”，点出了河长制改革的初衷。河湖有社会经济服务和生态环境保护等多种功能，必须各种功能综合考虑，统筹安排，系统治理。过去，各部门各行业都从本行业的工作角度出发，各自为战，防洪、供水、水土保持、水污染防治、水资源管理、河道岸线利用和采砂、水景观、水生态等等背对背，导致顾此失彼问题频出。在理念上，很多地方把河流湖泊作为安全威胁的元凶（洪水）和利用索取对象（供水、采砂、排污、发电、养殖、运输），没有认识到河流湖泊对改善景观和居住环境、满足人类审美和归属感心理需求以及生态保护的重要意义。中央多次提出系统治理、山水林田湖生命体、不搞大开发要搞大保护、绿水青山就是金山银山等等理念。河长制是把这些先进理念落到实处的重要改革举措，是一项前无古人的崭新事业。

二是协作机制维度，转变各自为政局面，形成政府统筹下的合力。河流湖泊是不仅是重要景观及环境要素，更是宝贵的水资源。各部门如果都从自己的工作角度出发，河流治理无法得到共赢的效果，更容易造成顾此失彼。管航运的只顾闷头搞航道建设；水电开发部门只看到了水头，一个劲地梯级开发；防汛部门忙着修堤疏浚以应对历史性洪水；搞养殖的则不停地投饵料养鱼；搞城市建设的着急着建设水景观，建“盆景”。一条河到底应该怎样保护、怎样合理开发、怎样适度保护，需要许多部门在操作层面上成为一队人马，兼顾各项需求，有一个总指挥——河长。河长制就是解决在河长领导下，按照流域规划的要求，在具体河流上落实到位，各部门在“河长制”这个平台和框架下分工协作，解决河湖保护问题。过去有人提出“大部制”改革，其实，工作的高效并非只是简单的部门合并或者垄断，而在于是否有一个有效协作平台和协作机制。

三是投入维度，河湖治理和修复将成为我国继交通、城建之后另一重大投资领域和惠民生拉内需的方向。以深圳为例，几条河的综合治理要几百亿元。北京的永定河治理修复一公里一个亿。全国河流几十万公里，修复破坏严重的那十分之一，就需要几万亿元。据新闻媒体报道，陕西治理渭河、延河后，现在要治理修复无定河，这些都是巨大的投资。济南、武汉、无锡、苏州等地的河湖修复投资都是以百亿元计。这些河流修复工程都全面提升了城市品位和景观美感，改善了居住和投资环境，河流不仅是自然廊道和一道道美丽的风景线，也成为社会经济发展的高地和引擎，真正践行了“绿水青山就是金山银山”的理念。河长制的实施有利于保障河湖修复的投入。过去一提河流治理就是防洪，新形势下，要把保护修复作为投资主方向。

我国河湖治理任务十分艰巨，体现综合性、系统性、协调性和有效性的工作需要有一个协作平台。各地应该转变思维，不能抱着传统思维定式不放，要有一个深化改革意识，而不是修修补补甚至做做样子，签几个责任状，做表面文章。河长制改革目的是通过河湖治理体制改革，全面推进河湖综合治理与修复，尤其要把河流保护作为主线，让我们的河流成为自然美观的风景线和社会经济发展的纽带，助力美丽中国建设。

作者单位：中国水利水电科学研究院水资源研究所