创新开拓：合同节水管理模式的提出过程

时间：2017-03-15 来源： 合同节水产业创新联盟

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导 语：合同节水管理是一种创新管理模式，经历了将合同管理模式引入到水资源管理中的研究推广到推动相关政策陆续出台的过程，现已经正式列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 。

合同节水管理是水资源节约利用、水环境治理保护、水科技创新转化、水产业发展壮大一种创新管理模式，已经正式列入《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

合同节水管理经历了将合同管理模式引入到水资源管理中的研究推广到推动相关政策陆续出台的过程。

模式研究：水资源管理引入合同管理新模式

针对我国水资源面临的严峻形势，2012年，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立水资源“三条红线”——严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率以及严格控制入河湖排污总量。

2014年3月，习近平总书记在保障水安全的重要讲话中提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务。水利部部长陈雷指出，“节水优先”是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针。要落实“节水优先”，保障水资源的可持续利用，始终坚持并严格落实节水优先方针，像抓节能减排一样抓好节水，加强计划用水和定额管理，建立健全节水激励机制和市场准入标准，强化节水约束性指标考核。

在节能减排工作中，最重要的手段就是实行合同能源管理。参照节能减排工作中合同能源管理模式，在水资源管理尤其是高耗水、高污水排放行业实行合同水资源管理，通过建立市场机制，发挥市场调节作用，可以提高高耗水行业水资源循环利用水平，实现计划用水和定额管理，实现节水目标。鉴于合同水资源管理（合同节水管理）提出的初衷，合同节水管理模式的最早提出者、合同节水产业创新联盟肖新民理事长表示,“这是“节水优先”和“两手发力”治水思路的具体落实，当前治水的关键环节是节水，必须坚持经济社会发展与资源环境相均衡的原则，充分依靠市场优化配置水资源。探索实施合同水资源管理是贯彻新时期治水思路、落实最严格水资源管理制度、实现节水工作目标、保障水资源可持续利用的有效途径。”

政策出台：积极推行合同节水管理模式

2012年10月，肖新民理事长在水利部党校提交《高耗水行业水资源循环利用的思考》论文，首次提出合同水资源管理模式设想。2013年在征求水利部相关部门、管理单位以及技术持有单位意见，受到广泛重视，得到了很好的反馈。在此基础上进一步完善理论基础，健全模式的机制。2014年在水利部的支持下形成较完整的创新思路，其内涵与领域范围也在不断丰富，正式将“合同水资源管理模式”确定为“合同节水管理模式”；明确将水环境治理工程也可以纳入合同节水管理模式。发表了三篇文章（《合同水资源管理模式初探》、《水资源管理引入合同管理模式是两手发力的有效形式》、《水资源价值评价理论下水生态治理工程运行模式探讨》）。引起水利部相关领导的重视，开始组织力量对合同节水管理模式进行深入研究并进行应用验证，积极推动出台相关政策。

2015年3月两会期间，肖新民理事长为全国政协委员提出推动合同节水管理应用的相关提案，提供了大量的支持，相关提案得到了国家发改委、财政部积极回应，并组织对水利部门开展的工作进行了调研。2015年10月合同节水管理被正式纳入《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中。

为贯彻落实该《建议》中关于推行合同节水管理的要求，2016年8月，水利部、发改委和国家税务总局联合发布了《关于推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对合同节水在高效节水灌溉、供水管网漏损控制和水环境治理等项目中，提出了“以政府和社会资本合作、政府购买服务等方式，积极推行合同节水管理”。政策出台对推动公共机构、公共建筑、高耗水工业和高耗水服务业引入社会资本以市场方式参与这些行业的节水改造，发展统一开放、竞争有序的节水服务市场具有积极的推动作用。

凭借政策东风，合同节水服务产业将迎来迅速发展时期。《意见》提出将通过培育壮大节水服务企业、创新技术集成与推广应用、改善融资环境、加强财税政策支持、组织试点示范等措施培育发展节水服务市场。